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文号 紫府办函〔2021〕100号 信息分类 政策文件
发布机构 县政府办 发文时间 2021-10-15 17:42:24
信息名称 紫云自治县人民政府办公室关于印发《紫云自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要主要目标和重点任务分工方案》的通知 是否有效
紫云自治县人民政府办公室关于印发《紫云自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要主要目标和重点任务分工方案》的通知
文章来源:紫云自治县人民政府办公室 发布时间:2021-10-15 17:42:24 浏览次数:0次 打印 关闭 【字体:

各乡镇(街道)人民政府(办事处),县产业园区管委会,县政府各工作部门,各直属机构、市驻紫单位:

为确保完成各项目标和任务,促进全县经济社会高质量发展,进一步开启社会主义现代化新征程,县第十六届人民代表大会第七次会议第三次全体会议审查批准了《紫云苗族布依族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《纲要》),《纲要》明确了今后五年我县经济社会发展总体要求、主要目标、重点任务和重大举措,展望了2035年远景目标。《纲要》是我县开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领,是全县各级履行职责以及编制规划、制定实施年度计划和政策措施的重要依据。为切实做好《纲要》实施工作,按照职责分工将《纲要》提出的主要目标和重点任务分解落实到全县各级各部门,现就有关事项通知如下。

一、分工原则

《纲要》提出的“十四五”时期全县经济社会发展指标共29项,包括主要预期性指标25项和约束性指标5项,同时对2035年远景目标进行了定性描述,结合紫云实际和县各有关单位职能职责,对30项发展指标进行责任分解,2035年远景目标不作分解。同时,对《纲要》明确的大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,推进基础设施提质增效、绿色生态发展,保障和改善民生、改革开放创新、文化发展繁荣、统筹发展与安全等十项重点任务进行责任分解。

另外,涉及多个责任单位的排名第一位为牵头单位,县各有关单位结合职能职责自觉完成工作任务,未列入责任单位的,如工作内容有涉及,须配合所列责任单位开展相关工作并按要求提供相关材料。因工作任务均与各乡镇(街道)有关,分工方案中不再赘述各乡镇(街道)为责任单位,各乡镇(街道)均作为涉及相关目标任务的责任单位。

二、工作要求

(一)压紧压实工作责任。各乡镇(街道)、各部门(单位)要按照“属地管理”“谁主管谁负责”等原则,对《纲要》涉及本地区、本领域的主要目标和重点任务制定具体的、可行的、有针对性的实施方案,明确责任主体,细化目标任务,制定实施路径,确保各项目标任务落地落实。

(二)夯实项目支撑作用。各乡镇(街道)、各部门(单位)要进一步转变发展观念,牢固树立推动高质量发展的思想意识,加大对《纲要》内容及23个专栏中明确的重大工程项目的实施推进力度,加快推进项目前期工作,纳入规划的重大工程项目要优先列入年度计划统筹推进,进一步优化项目审批备案程序并优先保障规划选址、土地供应和融资安排。同时,要形成竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动实施机制,加强项目实施要素保障,大力推进省、市级年度重大项目建设。

(三)推动政策落地实施。各乡镇(街道)、各部门(单位)要对《纲要》提出的重大政策、重大改革举措明确时间进度、评估体系等,要对《纲要》提出的试点示范及时跟踪进展情况,及时总结好的经验和做法,强化政策落地效果评估考核。要建立健全重大政策决策咨询协调机制,强化部门之间以及部门和乡镇(街道)之间的协调配合,提高政策制定的系统性与协同性。

(四)加强协调配合管理。各乡镇(街道)、各部门(单位)要加强统筹管理和衔接协调,共同推进《纲要》实施,要形成以国民经济和社会发展总体规划为统领,专项规划、区域规划、乡镇(街道)规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。各牵头单位要切实履行职能职责,其他部门要按照各自职能分工,积极主动配合牵头单位做好相关工作,确保“十四五”时期《纲要》及其他相关专项规划顺利实施。

(五)健全监测评估体系。县发展和改革局要牵头建立《纲要》监测评估机制。各乡镇(街道)、各部门(单位)要按照《纲要》任务分工适时组织专项评估,重大问题及时向县政府报告。中期评估报告和总结评估报告要按程序送审后提请县人大常委会或县人大财经委审议。重点专项规划牵头单位要参照《纲要》建立重点专项规划评估机制。要强化评估结果运用,将《纲要》实施情况纳入各级领导干部考核评价体系,探索实行考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩,对不作为慢作为乱作为进行严肃追责问责。

附件:紫云自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要主要目标和重点任务分工方案



2021年10月15日

(此文件公开发布)


附件


紫云自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要主要目标和重点任务分工方案

一、主要目标分工

(一)主要预期性指标

1.地区生产总值年均增长10%左右。(县发展和改革局)

2.第一产业增加值年均增长7%左右。(县农业农村局)

3.第二产业增加值年均增长15%左右。(县工业和信息化局、

县住房城乡建设局)

4.第三产业增加值年均增长11.5%左右。(县发展和改革局、县投资促进局)

5.人均地区生产总值年均增长10%左右。(县发展和改革局)

6.三次产业结构28:21:51。(县农业农村局、县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县发展和改革局、县投资促进局)

7.全员劳动生产率年均增长7%左右。(县统计局、县人力资源和社会保障局)

8.规模以上工业增加值年均增长15%左右。(县工业和信息化局)

9.固定资产投资年均增长13%左右。(县发展和改革局)

10.社会消费品零售总额年均增长14%左右。(县投资促进局)

11.一般公共预算收入年均增长2%。(县财政局)

12.常住人口城镇化率达2.6%左右。(县发展和改革局)

13.数字经济占比达10%左右。(县工业和信息化局)

14.研究与实验发展经费投入强度达12%以上。(县教育和科技局)

15.每万人口发明专利拥有量增长15件左右。(县市场监管局)

16.城镇新增就业人数达0.3万人。(县人力资源和社会保障局)

17.城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上。(县人力资源和社会保障局)

18.农村居民人均可支配收入年均增长11%以上。(县农业农村局)

19.每千人口拥有执业(助理)医师数达到3人。(县卫生健康局)

20.基本养老保险参保率达到95%以上。(县人力资源和社会保障局)

21.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5张。(县卫生健康局、县教育和科技局、县人力资源和社会保障局、县民政局)

22.粮食综合生产能力达15万吨(县农业农村局)

23.一次能源生产总量年均增长0.04%左右。(县工业和信息化局)

24.亿元GDP生产安全事故死亡率控制在1人0.09亿元以内。(县应急局)

25.完成老旧小区改造1640户,预计保障性住房租赁补贴发放600户100万元,预计完成棚户区改造580户。(县住房城乡建设局)

(二)约束性指标

25.单位GDP能源消耗下降到省下达的指标范围。(县发展和改革局、县工业和信息化局)

26.单位GDP二氧化碳排放下降到省下达的指标范围。(市生态环境局紫云分局)

27.县级以上城市空气质量优良天数比率保持在99.5%。(市生态环境局紫云分局)

28.中心城区地表水达标或好于Ⅲ类水体比例保持在100%以

上。(市生态环境局紫云分局)

29.森林覆盖率稳定在70%以上。(县林业局)

二、重点任务分工

(一)大力推进新型工业化,推动实体经济高质量发展

坚持走新型工业化道路,做大做优做强传统产业,引进培育壮大新兴产业,以新型建材、特色食品加工、承接产业转移“三个突破”为重点,推动工业大突破,促进产业转型升级,提高实体经济质量效益和竞争力,提升县域经济整体实力。加快发展新型建材、特色轻工、能源、现代化工、装备制造等重要产业为主的工业产业体系,形成以高新技术为先导,传统优势产业为基础,新兴支柱产业为支撑的新型工业化格局。到2025年工业产值达到40亿元。

1.新型建材产业实现量大质优突破

按照总量做大、结构调优、创新驱动、绿色发展的要求,大力发展现代新型建材,推动建筑建材向耐久性建筑材料、环保型建筑材料、智能化建筑材料等新型材料转型,培育紫云建材品牌。重点推进西南水泥转型升级改造,加快砂石骨料项目投产运行,延伸产业链条,引进装配式预构件项目,大力发展装配式建筑。做大做强碳酸钙系列产品加工,保障要素供给,提高科技含量,着力引进与碳酸钙系列产品关联的下游产业,补链发展塑料、新型墙材、防水材料、保温材料、装饰建材等下游产品,延伸产业链条,提升产业附加值。依托石材资源禀赋,优化矿山资源配置,提升资源综合利用率,大力发展新型墙材,重点发展高中低档饰面、装饰、户内外用石材系列产品。积极推进资源综合利用,利用废渣生产新型人造板材、轻质保温陶瓷砖、保温隔热与装饰复合型多功能等产品。加快推进忠顺石材、鸿基石材等重点项目建设,着力把石材资源优势转化为经济发展优势。到2025年,新型建材产业产值达到20亿元。(县工业和信息化局、县发展和改革局、县市场监管局等)

2.特色食品加工实现产特品优突破

以增品种、提品质、创品牌战略为抓手,紧盯饮料、特色食品、茶叶等产业,加大招商引资力度,加快重点项目建设,加大重点品牌培育,促进产业提质增效,培养发展一批具有国内竞争力的行业知名品牌企业。推进紫云花猪、紫云红芯薯、茶叶、辣椒等优势产业精深加工,培育一批省内外生态特色食品龙头企业及其名牌产品,促进行业向“专精特新”发展,推动特色食品产业化带动规模化发展、标准化生产,提高农特产品附加值。推进蓝莓、葡萄、李子等精品水果果品系列产品开发,加快特色饮品类产业创新发展,加大对百灵蓝莓深加工项目的支持力度,积极支持发展“蓝莓饮料”“黄精酒”等地方特色饮品产业,加强对葡萄酒产业项目的支持,引进或整合现有企业或项目,提升品牌,做大规模。推进山苍子、林下菌、蜂蜜等林下产品精深加工,支持开发农产品天然有效成分提取、天然林产化工、天然辛香料生产、油茶加工等精细化工,打造食品、保健品、化妆品、香料等食药级添加剂品牌。到2025年,特色食品工业产值超过4亿元,加快形成一批年产值超过5000万元的优强企业,形成2个以上省级地方特色产品品牌。(县投资促进局、县农业农村局、县市场监管局、县发展和改革局、县工业和信息化局、县卫生健康局等)

3.承接产业转移实现引强培优突破

积极承接引进产业转移,因地制宜承接纺织服装、小家电生产、电子信息制造、家具制造、装备制造等制造业,加快推进民族民间工艺品及旅游商品产业加速发展,大力推动中高端制造业和劳动密集型产业发展。鼓励和支持鞋服企业加大市场开拓和品牌培育力度,引进配套行业及其上下游产业,壮大产业规模、提升产品品质。依托林木资源,积极发展实木家具、定制家具,推进家具制造业发展,建成黔中新兴家具制造基地。全力引进电子信息和装备制造项目,努力实现零的突破。(县投资促进局、县市场监管局、县发展和改革局、县文体广电旅游局等)

4.加快发展壮大新兴产业

(1)大力发展能源产业。大力发展光伏发电等新能源,提高资源综合利用水平。进一步加快马鬃岭风电项目前期风能资源测量,推进大营风电场、四大寨风电场、80MW分散式风力发电等项目建设。加快建成150MW后窑农业光伏电站、50MW麻园农业光伏电站,推动1000MW光伏电站项目落地建设。加快煤炭产业转型升级,加快推进煤矿智能化机械化改造升级。到2025年能源产业实现产值5亿元。(县发展和改革局、县工业和信息化局等

(2)积极发展特色化工。积极推进传统产业转型升级,加大技术创新力度,提高产品附加值。拓展以电子级碳酸钡、高纯硫酸钡、氯化钡、超细重晶石粉等高端产品为主的钡盐精细化工系列产品,延伸钙产业加工链条,补链发展钙系化工,重点发展纳米级碳酸钙、食品级碳酸钙、药品级碳酸钙等系列产品,形成以钡盐化工和钙系化工为主的现代化工产业集群,到2025年现代化工实现产值5亿元。(县工业和信息化局、县供电局、县发展和改革局、县应急局等)

5.全力培育壮大市场主体

(1)推动产业园区提质增效。以紫云产业园区为重点,完善园区基础设施,优化功能分区,提升物流畅通水平,增强园区产业承接和生产要素保障能力,构建安全可靠的水、电、气、网等基础设施。引导工业项目、龙头企业和优质资源向园区集中,补齐产业链供应链短板,推动以特色食品加工、环保材料为优势的产业集群发展。探索园区市场化发展新路径,推动园区由政府主导向市场主导转型。(县产业园区、县工业和信息化局、县投资促进局等

(2)培育壮大各类经营主体。推动大中小微企业协同创新、共享资源、融合发展。深入实施“千企改造”工程,引导企业应用高新技术,强化质量品牌建设,加大创新力度,不断提升企业发展水平。进一步改善营商环境,积极落实国家产业政策和西部大开发政策,制定各项优惠政策,实施市场主体培育工程,破除制约企业发展的各种壁垒,加快构建优质企业梯度培育体系,统筹推进“个转企”“小升规”,不断壮大市场主体规模。推动西南水泥、月华新材料、宏泰化工等企业充分发挥自身优势,延伸产业链条,不断扩大总体规模。围绕特色食品加工、环保材料,聚焦市场需求,引进培育一批龙头企业,力争市场主体总量每年增长20%以上,到2025年,全县规模以上工业企业达到30户以上。(县产业园区、县工业和信息化局、县投资促进局、县市场监管局、县发展和改革局、县应急局等)

专栏 1 工业重点工程项目

1.特色食品加工。新建农特产品加工园建设项目、辣椒深加工产业链发展项目、精品水果深加工产业链发展补助项目、茶叶深加工产业链发展补助项目年产1000吨精制绿茶茶叶加工、薏仁米深加工产业链发展补助项目、茶油及山苍子油系列产品加工厂、农业产业粗加工链资产收益脱贫巩固项目、农业生态循环经济产业建设项目等,续建百灵年产3000吨蓝莓精深加工项目,葡萄酒庄及年产1000吨葡萄酒项目,年产8000吨药材提取物建设项目等。

2.石材建材。新建新型石材产业园项目、贵州忠顺石材开发有限公司年产680万平方米石材加工项目、小微石材园整体建设项目、方解石粉加工产业链建设项目、产业园区猫营工业园新型建材组团基础设施建设项目、年产20万吨超细轻质碳酸钙生产线项目、PVC装修材料生产项目、年产50万吨高性功能粉体新材料产业化项目等。

3.其他行业。新建电子信息产品加工项目、电力器材生产项目、发光二极管LED生产项目、鞋业生产基地建设项目、户外山地运动装备生产项目、民族文化创意旅游商品生产基地及民族传统手工艺品生产加工项目、少数民族传统手工艺品生产加工项目等。(县工业和信息化局、县农业农村局、县投资促进局、县市场监管局、县发展和改革局、县文体广电旅游局等)

(二)大力推进山地特色新型城镇化,加快城乡融合高质量发展

坚持以人为核心,大力实施城镇化提升行动,加快推进“一分三向”新型城镇化发展模式,优化城镇空间布局,以增强县城带动、集镇服务、乡村宜居“三个功能”为重点,走山、水、人、城融合发展的绿色新型城镇化发展道路,推动城乡融合发展。到2025年,实现常住人口城镇化率达到60%左右,县城人口达到11万人以上。(县发展和改革局、县住房城乡建设局、县统计局、县公安局等

1.优化城乡发展空间布局

(1)深度融入“贵阳—贵安—安顺都市圈”。紧紧依托安紫高速、惠兴高速对外主要交通通道,进一步加强县际之间的路网建设,强化与安顺市和贵阳市的区域联动。加快老城改造和新城建设,推进人口不断聚集,加快县城合理扩张和内涵发展,形成与安顺市中心城区互动并进的发展格局,按照安顺市城镇化重要支点的发展定位,促进安顺市“一中心、两支点、众星捧月”城镇化空间格局优化。(县发展和改革局、县交通运输局、县工业和信息化局、县住房城乡建设局等

(2)形成“一核三星一带”城镇空间格局。强化规划引导,加快“多规合一”,形成以中心县城、重点集镇、特色村寨为共同支撑的发展模式,构成以县城为极核、白石岩乡、猫营镇、格凸河镇为三个极点、S209沿线集镇为纵向城镇带的“一核三星一带”发展格局。强化县域基础设施互联互通、公共服务共建共享,进一步织密县域路网,积极推进县城至白石岩、至黄家湾旅游快速路、东西大道、G657国道等道路建设,加快县城和猫营镇、格凸河镇、白石岩乡同城化步伐。合理调整小城镇和村寨的布局和规模,因地制宜发展一批“小而精、小而美、小而富、小而特”的特色小镇和特色民族村寨,形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的城乡分布格局。(县发展和改革局、县工业和信息化局、县交通运输局、县住房城乡建设局、县水务局等)

2.增强县城辐射带动能力

(1)优化县城发展空间。稳步拓展县城发展空间,推动县城“北展东延西进”的发展方向,重点推进向北和向西拓展,适度向东发展,远期扩展到“四关”。优化县城功能空间布局,加快完善老城生活组团、东部新城生活组团、海子旅游服务组团、白云大健康组团“四片”功能框架,突出老城商贸服务中心、新城行政金融中心、旅游服务中心“三心”定位。加快推进组团间联络道路建设,强化组团空间联动发展。(县发展和改革局、县工业和信息化局、县交通运输局、县住房城乡建设局、县卫健局、县文体广电旅游局等)

(2)积极建设宜居县城。深入实施县城宜居建设行动,大力推进老城多元化、新城都市化、海子宜居化、红岩景观化的组团发展模式。实施城市更新行动,优化基础设施和公共服务设施布局,推进城市双修、韧性城市和海绵城市建设。稳步实施老旧小区改造,推行智能化管理的社区建设。完善教育、医疗、文化、体育、养老、停车场等公共服务设施,构建功能完善、布局合理的基础设施和多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。加强文笔塔等历史建筑保护,将民族文化元素有机融入城市建设,塑造地方文化特色城市风貌。建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度,适度推进中高端房产开发,让全体人民住有所居。加强县城绿地建设,提高城镇治理水平,积极推进“智慧城市”“智慧社区”建设,加快城市“一网统管”,提升城市科学化、精细化、智能化水平。(县住房城乡建设局、县教育和科技局、县卫生健康局、县文体广电旅游局、生态环境局紫云分局、县城市管理局、县发展和改革局、县民宗局等)

专栏2 县城品质提升重点项目

1.人居品质提升项目。开展老旧小区整治工程,实施塔山、粮食局至人行宿舍等老旧小区示范改造。加快提升县城公共服务功能,推进县二小建设项目、新城区十二年制学校建设项目,实施易地扶贫搬迁社区日间照料中心项目,改扩建人民医院、精神病康复中心等医疗机构,建设红色文化教育基地、退役军人服务中心、农民工之家。实施云岭街道办易地扶贫搬迁后续扶持发展建设项目。实施老城区步行街改造项目,促进发展商业街经济。

2.城市基础设施项目。加快完善市政交通,实施紫云城市管理市政总体规划建设项目。综合农贸市场及配套设施建设,推进国盛花园海绵小区建设。推进老城区停车场建设项目,建设五峰公园应急避难场所。实施县城防洪工程,提升县城防灾减灾能力。实施保障性安居工程,提升人民群众幸福感、满意度。

3.“智慧城市”项目。加快建设“智慧城市”“智慧社区”,推进建设新大十字智慧商住小区、电影院智慧商住小区,实施智慧公交、智慧医疗、智慧教育、智慧科技、智慧环保、智慧水务、智慧燃气、智慧电力、智慧停车场、智慧城管建设项目。探索社区服务集成化、治理人性化、家居生活智能化模式,推进城市社区人像识别感应设施、社区管理服务平台和智慧安防等建设。

4.城镇治理水平提升工程。提高城镇规划建设和管理水平,依法治理违法建筑。建立健全网格化管理机制,增强城镇管理服务功能,推进社区网格化管理全覆盖。

5.城镇生态环境提升工程。提高城区绿化覆盖率,提高城镇绿色建筑比重。

6.景观品质提升项目。推进实施县城水生态连通工程、塔山公园建设项目。突出彰显“亚鲁”文化等民族文化元素,实施城区和旅游服务中心风貌提升行动。加强文笔塔等历史建筑保护。(县住房城乡建设局、县生态移民局、县卫生健康局、县应急局、市生态环境局紫云分局、县城市管理局、县退役军人局、县民政局、县文体广电旅游局等)

3.提升小城镇功能和品质

(1)强化小城镇综合承载能力。因地制宜,结合资源优势和区位优势,坚持以城聚产、以产兴城、产城融合,建设“小而精、小而美、小而富、小而特”特色小镇,对猫营镇、火花镇、四大寨乡三个小城镇建设进行重点推进。实施小城镇交通、供水、环保、防洪排涝等基础设施和医疗、教育、文化等公共服务设施提升工程,加快补齐基础设施和产业发展配套设施短板,重点提高供水、环保和防洪排涝能力。加强建设旅游服务、商贸物流、农副加工等产业配套。加强以乡镇政府驻地为中心的居民生活圈建设,建成综合服务的区域中心。持续推进“1+N”镇村联动发展模式,推动城镇基础设施、公共服务向农村延伸,以镇带村、以村促镇、村镇联动发展。(县发展和改革局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、市生态环境局紫云分局、县卫生健康局、县教育和科技局、县文体广电旅游局等)

(2)推进小城镇体制机制改革。发挥格凸河省级示范小城镇示范带动作用,加强示范经验推广应用,推动全县域小城镇高质量发展。加大猫营镇、格凸河镇等有体量有潜力小城镇的“扩权强镇”支持力度,探索实施副县级管理模式。加快产业园区、风景名胜区与小城镇“镇园合一”改革,全面提升小城镇管理水平。推动猫营镇创建省级示范小城镇,推动格凸河镇创建全国特色小城镇。(县发展和改革局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、市生态环境局紫云分局、县卫生健康局、县教育和科技局、县文体广电旅游局、应急局、县产业园区等)

专栏3 小城镇承载提升重点项目

1.市政设施项目。实施小城镇配套设施提升工程,执行住建部门“8+X”项目库,推进完善小城镇、交通、供水、环保、防洪排涝等基础设施和医疗、教育、文化等公共服务设施等设施。实施建制镇污水处理设施建设及污水收集系统建设项目,新建7座乡镇污水处理厂。

2.产业配套项目。加快建设小城镇产业配套设施,重点推进建设猫营温泉旅游小镇、火花民族风情小镇、四大寨农旅小镇、白石岩红芯薯小镇,全县推进完善小城镇物流交易、冷藏室、旅游服务集散等设施。

3.公共服务设施项目。推进建设紫云自治县人民医院猴场镇分院。加快各乡镇敬老院、幼儿园、卫生院改扩建,完善移民安置点综合服务中心(便民服务中心、文体活动室、文化广场等)。(县发展和改革局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、市生态环境局紫云分局、县卫生健康局、县教育和科技局、县文体广电旅游局、应急局、县产业园区等)

4.构建城乡融合发展格局

(1)着力增强村庄宜居功能。坚持宜留则留、宜聚则聚、宜迁则迁原则,优化村寨布局,按照集聚提升、城郊融合、特色保护、拆迁撤并等四类,分类有序推进乡村振兴。加快推进乡村振兴“十百千”示范工程升级版和重点乡村旅游示范点建设,因村施策,实施生态环境保护与修复、民俗文化保护与传承,注重保护村庄的传统肌理、空间形态以及承载乡愁记忆的公共空间,大力推进农村水电路等基础设施建设,加大污水、垃圾、房屋整治力度,引导农村依规集中建房、集中配套,保持传统村落和传统民居的完整性、真实性和延续性,打造生态宜居美丽乡村。(乡村振兴局、市生态环境局紫云分局住房城乡建设局、县文体广电旅游局、县交通运输局、县卫生健康局、县水务局、县自然资源局等)

(2)加快推进城乡融合发展。重点依托“镇村联动”,大力推进“县—乡(镇)—村”基础设施网格化建设。积极吸引各类人才到乡村创业,推进科教文卫等工作人员定期服务乡村,引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。着力推进城乡基本公共服务均等化,加快发展城乡教育联合体和县域医共体,推动城乡基本公共服务优质均衡发展。深化户籍制度改革,完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策,保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让,促进农业转移人口市民化。(乡村振兴局、市生态环境局紫云分局住房城乡建设局、县文体广电旅游局、县交通运输局、县卫生健康局、县医保局、县自然资源局、县委宣传部等)

专栏4 城乡融合发展重点项目

1.优化村寨布局。推进大中型水库后期扶持规划美丽家园新建项目、大中型水库后期扶持规划移民增收项目、摆架组整体搬迁项目、猫营镇格八水库至鱼梁寨乡村振兴建设项目、生态宜居(地质灾害)移民搬迁项目。

2.村庄宜居建设项目。实施美丽乡村示范点建设项目,重点在猫营镇、板当镇、四大寨乡等三个乡镇打造宜居宜业的美丽乡村。实施村庄公共基础设施建设工程,推进全县13个乡镇(街道)补齐村庄道路建设和村庄综合性公共服务中心建设。实施农村垃圾处理系统建设项目,加强人居环境综合治理。实施农村污水处理整县推进项目,提高分散式污水处理能力。

3.农业转移人口市民化工程。推动城镇稳定就业的农民工及其随迁家属在城镇应落尽落。积极引导易地扶贫搬迁人口落户城镇。切实解决好农业转移人口社会保障、医疗、住房以及随迁子女入学等问题。

4.城乡基本公共服务项目。加快推进城乡基本公共服务均等化,推进建设县城和四大寨乡、坝羊镇、板当镇等地共5所幼儿园,加快完善城乡图书馆总分馆体系和文化馆总分管总分馆体系,加快建设县域医联体,推进县乡医疗机构院前院内急救系统建设。推进全县每个行政村修建1处公益性公墓。(乡村振兴局、县生态移民局、市生态环境局紫云分局住房城乡建设局、县交通运输局、县卫生健康局、县医保局、县自然资源局、县委宣传部等)

(三)大力推进农业现代化,推动农业农村高质量发展

坚持农业农村优先发展,以现代山地特色高效农业、一二三产业融合、乡村建设行动“三个纵深”为重点,推动农业大发展,持续推进传统农业向现代农业转变,巩固拓展脱贫攻坚成果,推动乡村全面振兴,在乡村振兴上开新局。到2025年,实现第一产业增加值37亿元。(县农业农村局、乡村振兴局等)

1.巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果放在农业农村工作的首位,严格落实“四个不摘”,保持现有帮扶力量总体稳定,推进“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变,推动脱贫成果同乡村振兴有效衔接。乡村振兴局等)

(1)夯实稳定脱贫基础。积极争取国家、省、市重点帮扶,争取列入国家乡村振兴重点帮扶县,全面补齐发展短板,增强内生发展能力,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。聚焦教育、医疗、住房和饮水安全“3+1”保障,全面查缺补漏、保持问题动态清零,全面巩固脱贫成效。加大教育、医疗等扶持力度,防止农村低收入家庭因病、因学、因灾致贫返贫。持续开展安全住房保障动态排查工作,持续巩固农村危房改造和住房保障工作成效。加强安全饮水、扶贫产业等扶贫项目资金资产管理和监督,推进脱贫攻坚国有固定资产的权属划转,加强修建产业路、排洪沟渠、冷库、薯窖、喷滴灌等基础设施的维护,持续发挥扶贫项目助农增收作用。严格落实五级书记一起抓巩固拓展脱贫攻坚成果的责任制度,构建县乡村书记一起抓巩固拓展脱贫攻坚成果的工作格局,持续压实压紧各级各部门责任。继续选优派强驻村第一书记、驻村工作队和帮扶责任人,培养锻造一支政治素质好、带富能力强、群众信得过的农村工作队伍,确保各项工作有人抓、有抓手、抓得牢、抓得好。乡村振兴局、县教育和科技局、县卫健局、县医保局、县住房城乡建设局、县水务局、县民政局、县农业农村局等)

(2)建立健全农村低收入人口帮扶机制。继续加大就业、产业、教育、旅游、生态、消费等扶持力度,加大政策引导、技能培训和技术指导,努力提高农村低收入人口收入。实施扶贫产业巩固提升工程,健全多重利益联结机制,促进农村低收入人口增收。精准制定就业扶持政策,加大对脱贫人口职业技能培训力度,加强与东部沿海劳务协作,畅通创业带动就业、有组织劳务输出、公益岗位安置等渠道,推进脱贫人口实现稳岗就业。深入开展扶志扶智行动,建立正向激励机制,树“旗帜”、立“镜子”,提高低收入群众的自我发展意愿和能力,教育引导群众自力更生、劳动致富。(县乡村振兴局、县农业农村局、县人力资源和社会保障局等)

(3)加强防止返贫致贫监测预警和帮扶。坚持事前预防与事后帮扶相结合、开发式帮扶与保障性措施相结合,组织开展脱贫质量“回头看”,重点调查已脱贫建档立卡人口“两不愁三保障”实现情况。加强对脱贫不稳人口、边缘人口常态监测、动态帮扶和有效防贫。健全用好县乡村三级大扶贫数据共享平台,整合健康、教育、应急管理、公安、残疾、农业农村、人社等部门数据,对发生重大疾病或者重大变故的农户重点跟踪摸排。落实各项农村社会保障和救助政策,优化社会救助申请、审核审批程序,对存在返贫致贫风险人群及时、精准采取帮扶措施,确保不返贫和不发生新的贫困。(县乡村振兴局、县农业农村局、县人力资源和社会保障局、县教育和科技局、县卫健局、县医保局、县住房城乡建设局、县水务局、县民政局、县应急管理局、县公安局、县残联等)

(4)强化易地扶贫搬迁后续帮扶。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设,加快搬迁人口市民化进程,丰富搬迁群众业余精神文化生活,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加快推进易地扶贫搬迁补短板及后续产业发展项目建设,不断提高易地扶贫搬迁工作质量,扎实做好搬迁“后半篇”文章,提升搬迁群众的获得感和安全感。(县乡村振兴局、县农业农村局、县人力资源和社会保障局、县教育和科技局、县卫健局、县医保局、县民政局、县文体广电旅游局、市生态环境局紫云分局、县县生态移民局、县发展和改革局等)

(5)动员引导社会力量参与。深化东西部协作和对口支援,充分发挥人力资源、生态环境等优势,积极主动争取支持,在产业合作、劳务协作、人才支援方面深化合作协作,实现共同发展。积极主动对接帮扶单位,争取各类人才到紫云挂职帮扶,委派人员前往跟岗学习。鼓励引导全县各类市场主体,积极履行社会责任,参与巩固拓展脱贫攻坚成果。鼓励机关、企事业单位、人民团体、社会组织等组建常态化、专业化服务团队,动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展帮扶。(县农业农村局、县乡村振兴局、县人力资源和社会保障局、县教育和科技局、县文体广电旅游局、市生态环境局紫云分局、县卫生健康局、县民政局、县生态移民局、县医保局、县发展和改革局、县委宣传部等)

专栏5 巩固拓展脱贫攻坚成果重点工程和重点项目

1.农村供水保障工程。新建规模化供水工程4处,千人以上集中供水工程9处,千人以下供水工程提升巩固859处。

2.易地扶贫搬迁补短板及后续产业发展项目。加快推进易地扶贫搬迁项目猫营镇(县产业园区)安置点农贸市场、供水工程改扩建、安置点至猫营二小桥梁、红白喜事服务中心等项目建设。

3.脱贫巩固项目。积极发展林下鸡产业、中药材产业、肉兔产业、农产品加工收益、扶贫产业循环发展等项目。(县水务局、县生态移民局、县医保局、县农业农村局、县乡村振兴局、县委宣传部等)

2.纵深推进现代农业发展

保障粮食安全,重点发展高产、优质、生态、安全的特色优势农业,大力发展林下经济,推动农业发展由增产向提质转变,进一步提高农业发展质量和效率。

(1)全力保障粮食安全。严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,实行粮食安全党政同责,认真落实粮食安全行政首长责任制,稳定粮油种植面积,稳定粮食生产。因地制宜实施“稻+”示范工程,合理安排种植茬口衔接,在红芯红薯、薏仁米、杂豆等方面加大投入,开展套种、间种,推广脱毒薯苗和黔薏苡系列、安豆系列的适播品种,提高杂粮种植水平和产量。兑现强农惠农政策补助资金,提高农民种粮积极性。加强种植、管护、病虫害防治等技术指导服务,深入推进“虫口夺粮”保丰收行动,有效提高粮食单产。到2025年,确保全县粮食生产总面积稳定在38万亩以上、总产量稳定在15万吨以上。(县农业农村局、县发展和改革局等)

(2)做优做强特色优势产业。因地制宜做大做强红芯红薯、蔬菜、茶叶、精品水果、油茶、食用菌、生态养殖等特色优势产业。稳定红芯红薯种植规模,持续壮大蔬菜(含辣椒、佛手瓜)规模,抓好茶叶、水果等长效产业的提质扩面,持续打造格凸河—火花—四大寨公路沿线水果产业带。抓好板当生态蓝莓园管护,集中连片发展蓝莓、柑橘、青枣、冰脆李、葡萄等市场效益较好的水果产业。持续开辟新茶园,连接零散茶叶基地,抓好原有茶园的管护。优化和提升生猪品质,因地制宜发展种草养牛、养羊,推进山地畜牧业发展。到2025年,全县年稳定发展蔬菜25万亩(次),精品果园、茶园规模均达到5万亩以上。(县农业农村局等)

(3)积极发展林下经济。发挥森林资源优势,持续实施“产业兴林”工程,因地制宜发展林果、林禽、林菌、林药、林蜂等林下经济和林特产业。以猫营油茶基地为核心,持续增加油茶种植面积,抓好补水、补肥、除草等精种精管环节,推进新建油茶基地快速投产见效,加快油茶加工项目建设布局,推进油茶产业做大做强。到2025年,林下经济实现产值9亿元。(县农业农村局、县林业局等)

(4)推进农业绿色发展。实施化肥农药减量增效工程,推广农作物病虫害绿色防控技术和测土配方施肥,大力推行有机肥替代化肥。全面开展农(林)废弃资源循环利用,推广“畜—粪(肥)—果(蔬)”等生态循环农业模式,加强畜禽粪污的无害化处理和利用。发展高效节水、节肥、节能、节地农业,推广“设施增地”及钢架大棚、玻璃温室、立体栽植、喷灌滴灌等集约化生产技术。到2025年,全县主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达40%以上,测土配方施肥覆盖率达到90%以上,农膜回收率达到85%以上,畜禽养殖场粪污综合利用率达到80%以上。(县农业农村局、县林业局、县乡村振兴局等)

3.切实提高农业质量效益

加强农业基础设施配套建设,培育壮大农业经营主体,着力提升农产品质量安全水平,扩大农产品销售渠道,进一步夯实农业发展基础,提高农业质量效益。

(1)夯实农业发展基础。坚持最严格的耕地保护制度,确保耕地规模总体稳定。大力推广保护性耕作技术,继续开展耕地休耕轮作,持续提升耕地质量和产出水平。推进特色农产品优势区划定建设。实施坝区现代山地特色农业基础设施改造提升工程,进一步提高坝区综合生产效能,夯实农村产业发展主阵地。加强现代农业园区建设,完善农业园区基础设施和公共服务平台,提升农业园区发展质量,辐射带动周边农业产业发展。加快完善农业产业重点区域和重点基地路网,实现机耕道与乡村公路衔接连通。强化农业机械购置补贴,调动社会力量参与,逐步提高农业机械化程度和种养殖管理水平。实施现代农业科技创新工程、现代农业人才培养工程,完善新型农业社会化服务体系,开展农业提质增效技术集成及推广,加快推进高标准农田建设,加强农田水利等农业基础设施建设,健全动物防疫和农作物病虫害防控体系,推动农业保险“增品扩面”,增强现代农业发展支撑。到2025年,全县耕地质量稳步提升,耕地有效灌溉面积达30万亩,高标准农田达20万亩,各级示范园区达20个以上,农作物耕种收综合机械化水平达到50%以上。(县农业农村局等)

(2)壮大农业经营主体。实施新型农业经营主体培育工程,大力培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体,健全农业专业化社会化服务体系。着力引进培育一批龙头企业,依托龙头企业精准对接产地、精准联通市场,推进精细化、订单化种植。积极组织企业申报国家、省、市级龙头企业。实施农民专业合作社扩量提质工程,大力培育一批农民专业合作社、联合社,助推“村社一体”合作社组织化、规范化、实体化运营。大力扶持发展种养大户和家庭农场,提升农户家庭经营能力和水平。到2025年,培育省级及以上龙头企业8个左右,市级农民专业合作示范社达到100个以上,家庭农场达到40家以上。(县农业农村局等)

(3)塑造农产品质量品牌。强化农资投入品监管,把严农业投入品质量安全关。大力推进食用农产品合格证制度,以红芯红薯、蔬菜、食用菌、茶叶4大特色优势产业为试点,完善农产品质量安全标准制度,进一步细化质量安全标准,健全农产品质量安全的可追溯制度、召回制度。建立健全从生产到销售,再到终端全过程的农产品质量监管、追溯、执法、保障体系,依法依规严查严打危害质量安全行为。打好“紫云红芯红薯、紫云蓝莓、紫云冰脆李、紫云花猪、板当薏仁米”5张地标名片,持续推进标准化生产,开展“两品一标”认证,完善质量安全追溯体系,构建良好生产环境、消费环境。加大标准化生产的示范推广力度,推进园区(基地)标准化生产全覆盖。推动现代农业示范区整建制按标生产,以标准化生产促进农产品质量安全。以龙头企业、农民合作社、家庭农场、现代农业园区为重点,实施农产品质量追溯覆盖工程,加强全员、全方位、全过程质量管理,提升农产品质量安全水平。到2025年,全县“两品一标”农产品达8个以上,主要农产品质量安全抽检合格率和追溯体系覆盖率均达到100%,力争建成“国家农产品质量安全示范县”。(县农业农村局等)

(4)加强农产品产销对接。加强农产品流通市场基础设施建设,构建以农产品批发市场为主要渠道,推进以批发市场、农贸市场为重点的流通设施建设。大力发展农产品初加工冷链运输,完善现代冷链物流体系,支持建设产地分拣包装、冷藏保鲜、初加工等设施。强化“线上+线下”同步、“内需+外销”结合,持续拓展“农超对接”“农校对接”,深入推进“黔货出山”“七进”活动。加快构建以直销直供、电子商务为重要补充的农产品现代流通体系。培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力,拓展省内外市场。引导有实力的企业在坝区建立农产品直供基地,实现产销精准对接。引导农民开展规模化种植、标准化生产、产业化经营,实现从低效益、自给自足向高效益、商品化生产转变,提高农业产值效益。(县农业农村局、县工业和信息化局、县发展和改革局、县文体广电旅游局、县卫生健康局等)

专栏6 农业发展重点工程和重点项目

1.优势特色产业提升工程。宗地镇青麻种植、蓝莓提质增效、精品水果提质增效、茶叶提质增效、油茶提质扩面种植,红心红薯标准化基地,蔬菜集中育苗基地,菌种培育基地建设,花猪产业发展等项目。

2.林下经济产业培育工程。全县13个乡镇(街道)发展林下菌产业开发、林业产业示范基地打造提升,月亮湾森林康养基地建设,浪风关林场森林康养基地建设,林下鸡发展等项目。

3.农业基础设施建设项目。全县13个乡镇(街道)农业产业基础设施配套、农田建设提质增效、农业综合开发等项目建设,全县全域土地综合整治。全县15个坝区产业基础设施配套、生态循环农业及智慧农业工程等建设,产业路基础设施建设,农业产业种植基地提灌站和排洪沟渠基础设施建设。产业基地河道清淤,农业产业供水设施,农业水利灌溉,农业产业社会化服务补助,核桃提质增效技术集成及推广等项目建设。

4.农业品牌化提升工程。农特产品“两品一标”及可追溯建设,农产品“一村一品牌”创建及推介建设等项目。

5.农产品产销对接项目。“互联网”+农产品出村进城,新城区农产品批发及转运物流中心建设,农产品仓储物流中心,农畜产品冷链物流,农产品冷链物流仓储,中药材交易市场,农特产品加工交易中心等项目建设。

6.社会服务体系建设工程。成立农机合作社、植保合作社、蔬菜协会、葡萄协会、李子协会等新型农业社会化服务组织,创办各类专业化服务组织,加强农业社会化服务市场管理,创新农业社会化服务方式,提升农业社会化服务能力。

7.农业科技创新工程。深化“院县合作”共建战略合作,加快涉农工程技术研究中心、农业技术转移中心、农业科技园区、科技示范基地等成果转化平台建设,实施好省级红芯红薯茎尖脱毒育苗,辣椒高效种植、菜芯品种区域对比、佛手瓜精细管护、紫云花猪和高脚乌鸡育种保种等农业科技创新示范项目,推进省市科研院所科技成果转换。

8.现代农业人才培养工程。培养农业科技拔尖人才,加快农业科技创新团队建设,加强基层农技人员培训,培育新型职业农民等。

9.农业绿色生产行动。加强农作物病虫害绿色防治,加快绿色防控示范区建设,加强动物疫病防控体系建设。

10.高标准农田建设工程。新建和改扩建地平整、路相通、旱能灌、涝能排、电保障、有配套、宜机化、高效益的高标准农田。

11.农业农村数字化建设工程。推进大型农业产业基地光纤网络覆盖,建设数字农业示范点和智慧农业示范点,建成5个以上省级5G智慧农业产业园区,改造和提升“信息进村入户工程”和“贵州农业云”服务能力。(县农业农村局、县工业和信息化局、县发展和改革局、县文体广电旅游局、县卫生健康局等)

4.纵深推进一二三产融合

加快发展农产品精深加工,加强农产品现代销售流通体系建设,推动农业与文化、旅游、康养等产业深度融合,全力推进农业接二连三发展。

(1)加快发展农产品精深加工。实施农产品加工提升行动,以贵州嘉禾香为平台,深化与省蔬菜集团、贵州秀辣天下、贵州南山婆、百灵集团、德康公司、立华公司、优纤贝等龙头企业合作,扶持壮大映宏、土红坡、绿色绿阳、盛腾、军辉、绿宏等本地农村经纪人创办企业,推进蓝莓、葡萄、李子等饮料、果酒、果脯深加工,做好茶业精细化加工。开发红薯面、红薯粉等精深加工。做好蔬菜、红芯红薯、水果等分类分级和包装销售,逐步延伸产业链,提升产品附加值。围绕茶叶、红芯红薯、精品水果、油茶等特色优势产业,重点引进培育一批全产业链标杆型龙头企业,加快全产业链、全供应链、全价值链建设。到2025年,全县引进培育规模以上农产品加工企业20家以上,农产品加工转化率提升到70%以上。(县农业农村局、县工业和信息化局、县发展和改革局等)

(2)丰富乡村经济业态。开发培育电子商务、创意农业、休闲旅游、农耕体验、健康养老等新业态。延伸农业园区(基地)功能,推进农业园区(基地)由单纯的企业盈利性,向科普教育、旅游观光型等一二三产业融合的现代化园区转型。拓展乡村生产价值、生态价值、生活价值、社会价值、文化价值和教化价值,结合特色集镇、传统村落建设,加快推进特色乡村文化旅游小城镇、旅游精品线路、乡村旅游景点、农旅一体化等工程项目建设,推动农业、文化、旅游“三位一体”发展。到2025年,乡村旅游接待游客10万人次以上。(县农业农村局、县工业和信息化局、县发展和改革局、县文体广电旅游局、县卫生健康局等)

专栏7 一二三产融合发展重点工程和重点项目

1.农产品深加工和产加销一体化项目。推进红芯薯系列产品开发、山苍子系列产品市场开发、中药材基地种植及药片加工、百灵年产3000吨蓝莓精深加工、农特产品加工园、茶油加工厂、民族贸易品(茶油)精加工、肉牛规模养殖及系列产品加工、特色养殖综合开发、葡萄酒庄园、辣椒深加工产业链、精品水果深加工产业链、茶叶深加工产业链、薏仁米深加工产业链、15个坝区蔬菜全产业链、菌草生态循环农业园区等项目建设。

2.农旅综合开发项目。推进坝羊镇茶叶园区、白石岩乡红芯红薯园区、生态紫葡萄示范园区等3个省级示范园区一二三产融合发展,加快翠河沿岸农旅综合开发、紫云茶海民族文化体验园、精品民宿、板当镇尅混乡村旅游休闲度假区、板当花坡休闲旅游区、农旅一体化(庭院经济)示范基地、新驰民族旅游村等项目建设。(县农业农村局、县工业和信息化局、县发展和改革局、县文体广电旅游局、县卫生健康局等)

5.纵深推进乡村建设行动

实施乡村建设行动,大力推进农村公共基础设施配套建设,加强普惠性、兜底性、基础性民生建设,打造美丽乡村升级版。

(1)深入实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,推动乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴,建设美丽家园、共享美好生活。加快推进乡村振兴示范工程升级版建设,由点连线、连线成面有序推动乡村建设。深化农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革。坚持自治为基、法治为本、德治为先,加快构建党组织领导的乡村治理体系,坚持和加强党对农村工作的全面领导,推进乡村治理更加精准有效。发展壮大村集体经济,提高村级组织服务能力,带动农村经济和各项事业全面发展。大力推广“兵支书”经验做法,实施高素质农民培育工程、新型农民技术培训工程和乡土人才培训工程,鼓励引导人才向乡村基层一线流动,强化乡村振兴人才支撑。强化农村精神文明建设,不断提高农民精神面貌、道德水准和文明素养,以家风促村风带民风,推动形成家风正、村风淳、乡风美的良好社会风尚。(县乡村振兴局、县农业农村局、县委组织部、县民政局等)

(2)打造美丽乡村升级版。把乡村建设摆在农业农村现代化的重要位置,顺应村庄发展规律和演变趋势,分类推进乡村有序发展。加快编制多规合一的实用性村庄规划,推进村庄规划行政村全覆盖。深入实施人居环境整治工程,继续实施农村“厕所革命”“三清一改”村庄清洁行动和农村亮化工程,开展“十百千最美村庄”人居环境创建行动,打造10个“最美乡村”、100个“最美村寨”、1000个“最美庭院”。加强村庄风貌引导和整体管控,突出当地自然风貌和文化底蕴,推动实现乡村风格协调、舒适美观。保障农村发展和村民建房合理用地需求,加强和规范宅基地管理,严控农村新建住房体量。大力整治违法违章建筑,整治私搭乱建、乱堆乱放、危旧无人居住房,盘活农村低效集体建设用地。加快推进乡村民居建筑抗震节能改造和地质灾害避让搬迁,引导农房建设应用新型建筑材料,提升农房建设质量。到2025年,实现农村卫生厕所普及率达到85%以上。(县乡村振兴局、县农业农村局、县住房城乡建设局、县民政局、县工业和信息化局等)

(3)推动农村基础设施提档升级。围绕农村水、电、路、讯等基础设施,着力在建设标准、覆盖范围、建设内容等方面拓展升级,全面补齐发展短板。加快“四好农村路”建设,加强农村公路和“组组通”硬化路养护。巩固提升农村集中供水质量,加快完成新一轮农村电网改造,农村4G网络全覆盖和5G网络布局。实施农村生活污水处理三年行动计划,加快推进农村生活垃圾收运处置向30户以上自然村延伸,加强农村生活垃圾处理和污水治理。到2025年,实现集镇生活污水处理率达75%以上,建制村农村污水治理率30%以上,城乡生活无害化处理率达20%以上。(县农业农村局、县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县发展和改革局、县文体广电旅游局、县卫生健康局、县自然资源局、县委宣传部等)

专栏8 乡村建设重点工程和重点项目

1.人居环境整治工程。围绕“十百千最美村庄”人居环境创建行动,推进建制镇污水处理设施建设及污水收集系统打捆建设,整县推进农村(行政中心村)污水处理、农村(自然村组)污水处理、农村生活垃圾收集处理,加快农村垃圾处理系统、农村户用卫生厕所及公共厕所、全县13个乡镇(街道)补齐村庄公共基础设施、农村房屋立面改造和庭院硬化、城乡建设用地增减挂钩、生态宜居(地质灾害)移民搬迁、162个村乡村绿化、重点区域绿化、农村庭院硬化基础及相关附属设施等项目建设。

2.乡村振兴示范工程升级版。推进猫营镇格八水库至鱼梁寨乡村振兴建设,加快猫营镇、板当镇、坝羊镇等乡镇美丽乡村示范点建设。(县农业农村局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县文体广电旅游局、县水务局、县工业和信息化局、县发展和改革局、县委宣传部等)

6.持续深化农业农村改革

持续推进“三权”促“三变”改革,深入学习借鉴“塘约经验”“大坝模式”“两转一包”等成功经验,大力推进“村社合一”,深化拓展“龙头企业+合作社+农户”模式,激发乡村振兴内生动力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,丰富拓展承包地“三权分置”多种实现形式。深化农村集体产权制度改革,发展壮大新型集体经济。积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市。健全农村公共基础设施管护体制机制。深化农业综合行政执法改革。(县农业农村局、县发展和改革局等)

(四)大力推进旅游产业化,推动现代服务业高质量发展

以创建“国家全域旅游示范区”为目标,以抓好景区龙头带动、旅游消费带动、文体旅融合带动等“三个带动”为重点,全面推进“旅游+”产业融合发展,发展集观光度假、体育运动、文化体验为一体的文化旅游业,推动旅游大提质,促进服务业全面发展。到2025年,实现第三产业增加值66亿元。(县文体广电旅游局等)

1.推进旅游业高质量发展

(1)大力推进旅游景区建设。以“做优主题景区、做精主题公园、做特主题村寨、做好主题社区、做强主题小镇、做活主题农庄”为抓手,全面实施“旅游景区提升”工程。重点做大做优格凸河景区,打造国家全域旅游示范区的核心景区,建成户外运动休闲天堂。进一步整合资源,加快黄鹤营景区、猫营温泉旅游小镇等项目建设步伐。推进文化旅游深度融合发展,加快建设以格凸河、宗地、大营、猴场、四大寨为核心的南部苗族亚鲁王文化廊带,以猫营、板当、坝羊、火花为核心的北部布依族文化廊带,形成文旅融合、特色鲜明、齐头并进的“南北文化廊带”。充分发挥龙头带动效应,推进景区景点周边村落建设成为休闲观光和民宿文化体验承接区,全面推进“旅游+”产业链融合发展。点面结合、串珠成链,加快构建“一核引领、两带协同、多点支撑”的全域旅游发展格局,实现旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理水平全域提升和旅游成果全民共享。(县文体广电旅游局、县发展和改革局、县投资促进局等)

(2)进一步丰富旅游产品体系。依托丰富的旅游资源,全面实施“旅游产品提升工程”,加快形成多元特色旅游产品体系。着力丰富旅游业态,加快推进“康旅、体旅、农旅、文旅、商旅、水旅”融合发展,积极开发康体养生、休闲度假、生态观光、户外拓展、体育运动、文化体验、研学旅行、红色旅游、乡村旅游等旅游产品。(县文体广电旅游局等)

(3)强化旅游产业链条化发展。大力实施“旅游+”工程,加强旅游产业与一二三产业融合发展。积极拓展旅游景区、旅游酒店、旅行社、旅游车队、乡村旅游等产业链。推进“旅游+农业+林业”融合发展,将红芯红薯、茶叶、冰脆李、紫云花猪、蓝莓等打造成旅游产品。加快发展民族民间工艺品产业,形成紫云特色旅游商品品牌。推进“旅游+文化”融合发展,依托亚鲁王文化名片,举办“四月八”“六月六”等传统节日活动,彰显全国唯一的苗族布依族自治县的民族特色。推进“旅游+体育”融合发展,抓好格凸河“国家攀岩训练基地”品牌效应,提升攀岩公园、格凸攀岩小镇建设,积极举办格凸探秘等系列活动,重点打造具有国际影响力的攀岩赛事,办好“五峰杯”足球赛等系列体育活动。(县文体广电旅游局、县农业农村局等)

(4)加快完善旅游服务设施。加快推进旅游景区道路、旅游厕所、停车场、旅游引导标识体系等设施项目建设。进一步完善旅游标识标牌,在全县主要路网设置旅游景区标识标牌。加强干线公路至景区旅游公路交通建设,重点规划建设紫云至黄果树高速公路,推动形成“黄果树—龙宫—屯堡—格凸河”快速旅游交通环线。加强对星级饭店、乡村客栈及民宿的标准化建设和管理,推动旅游酒店完善设施设备,持续提升接待能力。加强旅游公共信息服务系统建设,在重要游客集散区建立功能齐全的旅游咨询服务中心。深入推进旅游“厕所革命”,增加公厕和流动厕所数量,开展景区内厕所升级改造达标活动,实现A级旅游景区星级厕所达标率为100%。(县文体广电旅游局、县交通运输局、县发展和改革局、县市场监管局、县委宣传部等)

2.推进文化产业特色发展

坚持把社会效益放在首位,社会效益和经济效益相统一,深入实施文化产业培育工程,增加优质文化产品和服务供给。抢抓长征国家文化公园贵州重点建设区建设机遇,挖掘中央红军在紫云故事,提炼革命文物、文化资源精神内涵和红色文化价值,推进红色旅游发展。依托亚鲁王文化、苗族、布依族等地方特色文化,推动文化大发展、大繁荣。着力发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式,实施“文化+”行动,促进文化与旅游、大数据、体育、教育、大健康、服务业等融合发展。加快民族文化体验园、苗族布依族特色文化廊带等项目建设,推进文旅、文创、文体等产业创新发展,创作一批具有鲜明地方特色和较高影响力文化艺术精品,做强文化品牌。(县文体广电旅游局、县工业和信息化局、县发展和改革局、县卫生健康局、县医保局、县委宣传部等)

3.推进服务业品质化发展

(1)加快发展现代物流业。大力推进物流产业集聚区、分拨中心和配送网络建设,着力发展矿产、食品医药、轻纺服装、冷链、粮油及农副产品等五大专业物流,培育大型物流企业,改造提升物流业态,推动物流业与制造业联动发展。支持县级电子商务公共服务中心升级改造,增强电子商务体系可持续发展能力。统筹整合全县物流资源,实现产业基地物流及行政村电商综合服务网点全覆盖,完善现有仓储物流配送中心,让现有的县、乡、村三级物流配送体系更完善、更智能。(县文体广电旅游局、县工业和信息化局、县发展和改革局、县卫生健康局、县医保局、县农业农村局等)

(2)大力发展商贸流通业。加快商贸流通现代化进程,满足日益增长的多层次、多样化的消费需求。完善超市、便利店等社区商业配套,构建10分钟便民消费圈。完善农村商业服务网点,支持大型商贸企业、连锁超市在农村布点。加快城乡商业网点建设,重点建设亚鲁王文化广场等1-2个城市综合体,鑫都、麒龙等3-5个商贸综合体、网红街区,积极促进商贸和文旅融合,发展“夜间经济”,扩大消费总量。(县文体广电旅游局、县工业和信息化局、县发展和改革局、县住房城乡建设局等)

(3)加快生产性服务业专业化、中高端化发展。大力实施“金融信息”工程,搭建民营企业线上金融服务平台,大力发展以财富管理和企业服务为主的金融服务经济,推动小额贷款公司和担保机构提高服务中小微企业和“三农”经济质量。鼓励保险机构继续扩大保险覆盖面,推动农业保险高质量发展,力争农业保险深度达到1%。围绕工业园区和本地精品果蔬单品农业园区,高标准搭建一批融合检验检测、分析试验、标准研制、技术研发功能为一体的检验检测公共服务平台,促进检验检测服务业发展。深入实施创新驱动发展战略,加快众创空间等创业孵化载体建设,构建“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化链条,着力发展研发设计、创新孵化、知识产权等服务,培育发展现代科技服务业。着力培育研发设计、融资租赁、节能环保、人力资源服务、法律服务、勘察设计、服务外包等生产性服务业。(人行紫云支行、县文体广电旅游局、县工业和信息化局、县农业农村局等)

(4)推进生活性服务业高品质多样化发展。加快发展家政、物业、餐饮、住宿等服务业,推动生活性服务业高品质、多样化发展。实施家政服务业提质扩容工程,支持城乡社区设立家政服务网点,多方式提供家庭保洁、衣物洗涤、幼婴儿看护等。加强家政服务人员职业技能培训,提升从业人员职业素养和专业化水平。提升发展住宿餐饮等服务业,推动住宿创新发展,加强酒店、客栈等服务标准化建设,实现住宿业高质量发展。鼓励县域内知名特色餐饮企业做大做强,力争成为全省、全市都具有一定知名度和品牌竞争力的餐饮企业。(县工业和信息化局、县文体广电旅游局、县发展和改革局、县卫生健康局、县农业农村局等)

专栏9 文化旅游重点工程和重点项目

1.“旅游景区提升”工程。加快推进格凸河国际风情旅游小镇、噜嘎湖国际休闲养生度假村、九岭布依风情古寨、海子村石洞旅游综合体、火花镇体旅综合体、黄鹤营景区、猫营温泉旅游小镇等项目建设。

2.“旅游产品提升”工程。加快推进月亮湾省级森林康养试点基地、浪风关林场森林康养小镇、精品民宿、房车营地等项目建设。

3.旅游业态拓展工程。着力开发低空跳伞、蹦极、翼装飞行、蜘蛛人、户外拓展体验、低空飞行观光、地质科考等旅游产品。

4.文化产业重点项目。加快推进苗族英雄史诗亚鲁王文化保护与传承、紫云自治县亚鲁王文化廊带、紫云茶海民族文化体验园等项目建设。

5.紫云自治县少数民族传统手工艺品生产加工项目。在城市移民搬迁点(城东社区、城南社区)建设一批少数民族传统手工艺品生产制作、展示销售点。(县工业和信息化局、县文体广电旅游局、县发展和改革局等)

(五)推进基础设施提质增效,夯实高质量发展支撑

统筹传统和新型基础设施建设,加快补齐交通、水利、能源基础设施短板,构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系,筑牢全面现代化建设支撑。

1.加快建设内畅外联交通体系

完善运输大通道、交通枢纽和物流网络,推动紫云县域现代综合交通大发展。

(1)提高县域路网畅通水平。加快推进高速公路建设,进一步实现我县与其他地区的快速连接,着力配合做好惠水(断杉)至紫云高速(紫云段)等高速公路项目的前期工作,加强向上对接汇报,力争紫云至黄果树高速公路纳入省高速公路规划。实施国省干线升级改造工程,加快推进G657镇宁县秦家湾(县界)至紫云县城公路、G657紫云县猴场至构皮寨(市界)等普通国道项目建设,加快形成“三横四纵五连接”县域骨架网络。实施县乡公路路面改善提升工程,推进紫望高速四大寨互通及连接线、S213紫望高速火花互通至火花公路等项目建设,有序推进乡镇通二级公路,增强县乡公路通行服务和安全保障能力。稳步推进一批建制村通双车道建设项目。持续优化场站布局、提高客货运节点运输效率,谋划公交车首末站、临时停靠站等项目。推进便民码头、渡改桥建设。加快推进交通基础设施数字化建设,提升交通运输信息化、智能化管理水平。积极配合做好黄百铁路、贵兴铁路等其他各类项目的建设。到2025年,县域普通国道二级及以上比重达到100%,普通省道三级及以上比重达到70%以上。(县交通运输局、县发展和改革局等)

(2)推进农村公路管养水平提升。认真落实好国家、省、市关于深化农村公路管理养护体制改革的要求,扎实推进农村公路管理养护体制改革,全面提升农村公路管养水平。推进农村公路养护机构的改革,做好全县农村公路事业发展中心的组建及人员安置划转等相关机改工作,打造更加专业化的农村公路养护队伍。推进农村公路养护机制改革,着力构建以“县道县管、乡道乡管、村道村管”的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入为主、社会力量参与为辅的工作格局。持续抓好“农村四好公路”创建、“路长制”推行等相关工作。(县交通运输局等)

(3)构建完善的交通运输服务保障体系。推进公安交警、市场监管等部门的信息共享,开展联合、融合执法,提高运输行业管理水平。重视农村客货运发展,大力发展农村客货运输,确保农村地区群众出行有车坐,货物运输有车拉。推进城乡公交一体化发展。加快公共客运站场和停车场建设,开通更多的城乡公交线路以及旅游公交专线。稳步推进网约车市场有序发展,巩固提升村村通客运,为广大人民群众提供高效、便捷、安全的出行方式。(县交通运输局、县公路养护管理所、紫云公路管理段、县公安交警大队、县交通运输综合行政执法大队等)

专栏10 现代综合交通重点项目

1.高速公路。推进惠水(断衫)至紫云高速公路(紫云段),力争紫云至黄果树高速公路、罗甸—宗地—大营—猴场接紫望高速纳入省高速公路规划。

2.国道省道。推进G657镇宁县秦家湾(县界)至紫云县城公路、G657紫云县猴场至构皮寨(市界)、S213紫望高速火花互通至火花公路等普通国道建设项目。

3.农村公路。推进实施紫望高速四大寨互通及连接线,推进毛草坝至聂补、板当至新河等一批建制村通双车道项目,助推乡村振兴战略。

4.旅游路、产业路。推进X498达帮经红关至猛林、X499打扒河经下厂至茶冲、磨安经磨杀至晒瓦、大地头经板栗山至坝王、打联至坪上、磨石关至摆纳、牛场至羊场村红军纪念碑、黄果树至格凸河等一批旅游路产业路建设。

5.水运工程。推进格凸河旅游航运建设工程,推进黄家湾等库区便民码头、渡改桥建设。

6.过境铁路。推进黄(桶)至百(色)客货铁路紫云段建设项目、贵(阳)至兴(义)高铁紫云段建设项目。(县交通运输局、县公路养护管理所、紫云公路管理段、县公安交警大队、县交通运输综合行政执法大队等)

2.推进水利基础设施提质扩容

(1)积极强化供水保障。抢抓水利“百库大会战”机遇,加强水源建设,推进黄家湾、打冲沟水库等骨干水源工程建设,新建新龙堡、堰沟、纳盖等水库,建设一批经济适用、水源可靠的小山塘,打造形成“一大十小百塘”供水保障体系,因地制宜实施引提水和连通工程,加快推进输供水管网建设,着力解决工程性缺水问题,全面强化生产生活用水保障。大力发展智慧水利,加快推进已建成水利工程监测和运行管理信息化建设。加快城乡供水管网建设,实施农村供水保障工程,推进城乡供水一体化。到2025年,水利工程设计供水能力达到49.44亿立方米。(县水务局等)

(2)加强农田水利建设和水土治理。实施水土保持、农村水系综合整治、城镇防洪排涝、河道治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固等工程,进一步提高水旱灾害防御能力。重点加强三岔沟、亘旦水库等水域环境综合治理,构建水环境综合治理体系,不断改善水环境质量。科学治理水土流失,加快恢复水生态系统功能。(县水务局、县农业农村局、县林业局等)

专栏11 水利设施建设重点项目

1.供水保障项目。加强水源建设,实施黄家湾水利枢纽工程,推进建设新龙堡水库、堰沟水库、纳盖水库、猫山水库,城镇居民生活用水量达到140升/(人·天)左右。实施“十四五”农村供水保障工程,完善城乡供水管网。

2.水土治理项目。实施山洪灾害防治及县城防洪工程、重点小流域治理工程,实施枫香、红院、牛场、鸡场坡、曙光、紫云河蔡家桥至白石岩河道等河流综合治理工程,实施山塘整治项目和涝区治理项目,提升河湖塘治理水平。

3.农田水利项目。农业种植基地提灌站和排洪沟渠基础设施、农业产业供水设施建设。(县水务局、县农业农村局、县林业局等)

3.加快推进新型基础设施建设

推进5G通信网络基础设施建设,加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施网络,推进城镇、重要交通干线、重点产业园区和景区5G网络覆盖。以县内主要工业企业为重点,探索部署物联网、云计算等新型基础设施,促进发展智能制造。持续推进农村宽带网络建设,实施光纤宽带网络优化升级,实现“百兆乡村、千兆城区”光纤覆盖格局。加快交通、能源、环保等传统基础设施的数字化改造、智能化升级,融合建设新型基础设施。(县工业和信息化局等)

专栏12 新型基础设施重点项目

1.加快传统基础设施数字化改造。智能停车场建设项目、智能电网建设、智慧城管项目、“互联网”+农产品出村进城农业物联网项目,推进建设河水环境综合治理物联网设施、县政法智能化管理中心。

2.5G建设项目。推进“5G+智能制造”“5G+智慧医疗”“5G+智慧出行”“5G+教育”等项目建设,重点打造1-2个5G应用场景,培育若干家5G应用开发企业。(县工业和信息化局等)

4.加强建设现代能源基础设施

(1)加快发展清洁能源。推进达帮、混水电站,猫营、火花等光伏发电,马鬃岭、大营、四大寨等风电场和分散式风力发电等项目建设,注重提升新能源上网消纳和储存能力,打造具有紫云特色的清洁能源和新能源体系,提升生产生活供电能力。(县发展和改革局、县工业和信息化局等)

(2)强化能源输配网建设。推进镇宁县城至紫云县城等县级天然气管道项目建设,以县城、园区、小城镇为重点,新建一批天然气管网、城镇燃气管网、天然气应急调峰储气设施,推进燃气管网向农村延伸。持续实施城乡电网升级改造工程,加快县城“双回路”供电网建设,形成1个220KV、5个110KV协同支撑的区域供电保障体系,提升向边远乡村输配电能力。推动智能电网建设和分布式能源系统建设,大力实施充电基础设施“六进一上”行动,扩大充换电设施覆盖范围。加快电动汽车充电基础设施建设及配套电网改造,推动城区、高速公路服务区和具备建设条件的加油站配套充换电设施。到2025年,全县城镇供电可靠率达99.95%以上,燃气普及率达到80%以上。(县工业和信息化局、紫云供电局、市生态环境局紫云分局等)

专栏13 能源环保基础设施重点项目

1.电站电厂建设项目。推进紫云县达帮、尅混水电站,马鬃岭、大营风、四大寨等3个电场,五峰街道、格凸河镇、猫营镇、板当镇等4个80MW分散式风力发电,石漠化地区生态农林光伏发电等项目建设。

2.输配网建设项目。推进镇宁至紫云输气管道项目建设,规划建设天然气支线管网、城镇燃气管网、天然气应急调峰储气设施,加快县城“双回路”供电网建设。(县工业和信息化局、紫云供电局、市生态环境局紫云分局等)

(六)强力推动绿色生态发展,筑牢高质量发展生态底线

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持发展和生态两条底线,全领域、全地域、全过程、全方位加强生态文明建设,大力实施生态环境提升行动,促进经济社会发展全面绿色转型,筑牢珠江上游生态屏障,打造黔桂喀斯特区域美丽家园典范,奋力在生态文明建设上出新绩。

1.强化国土空间开发保护

(1)高质量编制国土空间规划。立足资源环境承载能力,细化主体功能区分区,以土地利用规划、城乡规划、主体功能区规划整合为主体,推进各类空间性规划“多规合一”,制定统一的国土空间规划。科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,强化山地和地下空间开发利用,提升自然资源节约集约利用水平,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。(县自然资源局、市生态环境局紫云分局等)

(2)构建生态安全格局。围绕生态主体功能区的发展定位,科学合理划分生态功能区,明确功能定位和发展方向,落实用途管制,推动主体功能区规划与土地利用、产业布局、生态环境保护等规划有效衔接,加快构建科学合理的生态安全格局。(市生态环境局紫云分局、县自然资源局等)

(3)强化耕地保护管控。严格落实基本农田划定和保护,积极争取永久基本农田布局优化,推进坡度小于25度的耕地退耕还林,实现与现有永久基本农田集中连片,补划耕地质量和数量不得低于调出的永久基本农田。充分发挥国土空间规划的整体管控作用,从严核定新增建设用地规模,优化建设用地布局,从严控制建设占用耕地特别是优质耕地。到2025年,耕地保有量达到6.5万公顷。(县自然资源局、市生态环境局紫云分局、县农业农村局等)

2.持续加强生态系统建设

(1)推进森林资源保护修复。围绕天然林保护、石漠化治理、国储林项目等工程建设,持续推行森林保护“六个严禁”执法专项行动,推进天保工程森林管护、公益林建设、封山育林、国家储备林项目、自然保护区、新一轮退耕还林提质增效项目等林业重点生态工程建设,积极争取地方公益林转为国家公益林,不断扩大森林资源总量,打造森林生态屏障,持续厚植绿色发展根基,积极创建森林城市。加强森林资源保护力度,以原始森林为重点大力实施森林资源保护工程,将所有天然林纳入保护范围,全面停止天然林商业性采伐,健全和完善林业执法监督机构体系,加强林业行政执法,加强森林资源保护。到2025年,森林覆盖率稳定在70%以上。(县自然资源局、市生态环境局紫云分局、县林业局等)

(2)加强生态环境综合治理。统筹山水林田湖草系统综合治理,实施珠江上游生态修复保护工程,重点推进石漠化区、水土流失区治理修复,推进地质灾害综合防治,形成整体保护、系统修复的生态保护修复格局,增强生态系统服务功能。加大地质灾害治理和矿山生态环境修复,重点实施重要通道沿线周边采石场的关闭和植被恢复,消除地质灾害隐患,逐步恢复地表生态,推进国土绿化。到2025年,石漠化综合治理面积达到319平方公里。全面推行河长制、林长制,健全组织体系,明确责任,推进河湖、湿地、森林生态系统恢复与治理,守护紫云绿水青山。到2025年,治理水土流失面积达到401.81平方公里。实施生物多样性保护重点工程,加快完善生态环境监测体系,引进第三方机构开展生态系统保护成效监测评估。健全市场化、多元化生态补偿机制,推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。(县林业局、县自然资源局、市生态环境局紫云分局、县农业农村局、县水务局、县发展和改革局等)

3.坚决打好污染防治持久战

(1)改善大气环境质量。认真落实大气污染防治计划,构建大气污染联防联控体系,开展大气污染综合整治,以改善大气环境质量为出发点,以主要污染物总量控制为手段,综合整治工业废气、工场扬尘、道路扬尘、露天焚烧和餐饮油烟、机动车尾气等污染源,削减二氧化硫、氮氧化物等大气污染物的排放总量。拓展多种秸秆综合利用途径。推广使用清洁能源,加快天然气管网建设和供应,推动绿色低碳技术创新和清洁生产,推进传统行业绿色化改造。严格落实重点行业企业大气环境综合治理责任制,对“双超”企业定期检查,推进企业自主治污和技术升级。继续推进机动车尾气污染整治,大力发展环保型公共交通工具,推广新能源汽车使用,规范车用添加剂使用,减少机动车尾气污染。加强气候变化综合评估和风险管理,提高气候变化监测预警信息发布能力。推进大气污染与温室气体排放协同减排,到2025年,全县环境空气质量优良率达99%以上,单位GDP二氧化碳排放降低比例、PM2.5平均浓度达到全省下达目标。(市生态环境局紫云分局、县工业和信息化局等)

(2)加强水污染防治。全面落实河长制,统筹推进水环境治理、水生态修复、水资源保护。科学调整水环境功能区划,建立健全水污染防治长效机制,持续减少主要污染物排放总量,不断改善水整体生态环境质量。加强格凸河、翠河、猴场河等重点流域水环境治理保护,深入开展农村污水治理,保障重点断面水质。加快推进亘旦水库水源地环境治理工程、格八水库及流域环境治理工程、猴场镇饮用水源地治理工程等项目建设,加强饮用水源保护,健全饮用水源监管体系,规范水源地建设,保证集中式饮用水源地水质安全。到2025年,城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定达到85%,区域河流出境断面水质好于入境断面水质。全面推进入河排污口控制红线管理,强化流域污水达标排放监测,加快污水收集处理设施改造和建设,系统推进污水管网建设, 完善污水处理系统,建立排水管网排查和定期检测制度,推进城镇污水管网和污水处理厂乡镇全覆盖,整治根除黑臭水体。到2025年,城镇污水处理率达95%。加快农村雨污分流工程建设,尽快实现雨污分流和中水回用。(市生态环境局紫云分局、县水务局等)

(3)加强土壤污染防治。加强土壤污染源头防治,推进土壤污染风险管控与治理修复,完善土壤环境监测网络和监管能力,对土壤污染进行环境风险评价,探索建立土壤环境质量状况定期调查制度、土壤环境质量信息发布制度、土壤污染治理及风险管控制度。加强重金属污染防控,严格执行重金属排放总量控制,重视新污染物治理,加强塑料等污染治理。加强危险废物污染防治,加强对重点行业企业用地土壤污染状况调查。到2025年,耕地土壤环境质量达标率不低于90%。(市生态环境局紫云分局、县自然资源局等)

(4)加强固体废弃物污染防治。加快垃圾无害一体化处理项目、中心城区垃圾转运站、医疗废物转运站等固体废物处理处置设施建设。开展危险废物申报登记,推广医疗废物处置做到全覆盖,逐步实现危险废物和医疗废物的全过程监督监控,提高危险废物和医疗废物收集处置能力。完善工业固体废物管理,加强大宗工业固体废物堆存的污染防治与综合利用示范工程建设,强化有机毒物、电子垃圾、核辐射、电磁辐射等污染防治。加快生活垃圾处理设施和处理能力建设,建立“村收集、乡运转、县处理”的城乡一体垃圾处理体系,推行垃圾分类和减量化、资源化,全面提升城乡生活垃圾无害化处理能力,到2025年,城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。加快推进存量建筑垃圾消纳处理和综合利用。(县住房和城乡建设局、县自然资源局、市生态环境局紫云分局、县农业农村局、县水务局、县城管局等)

4.培育发展大物流

贯彻绿色低碳循环发展理念,建立健全主体功能区产业准入负面清单,严格产业环境准入,调整不符合生态环境功能定位的产业布局,优化产业投入结构。深入实施绿色制造专项行动,大力发展环保产业、积极推广绿色建筑、绿色包装、绿色物流,鼓励支持传统制造业重点企业实施绿色化升级改造和综合利用产业化发展,扎实推进清洁生产与节能降耗。加快建设废弃物综合利用基地,加强再生资源和垃圾分类回收能力,提高固体废弃物综合利用水平,推进生产和生活系统循环链接,构建覆盖全社会的资源循环利用体系。积极落实国家、省、市碳达峰行动方案,探索建立碳达峰的责任机制、碳减排的倒逼机制和碳中和的激励机制。开展绿色生活创建活动,大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式,树立绿色消费理念,开展创建节约型机关、绿色乡村、绿色学校、绿色社区等活动。到2025年,全县单位GDP能耗降幅控制在市下达的指标范围内,公共机构人均能耗下降15%左右。(市生态环境局紫云分局、县城管局等)

5.全面加强生态文明建设

强化生态文明建设考核和责任追究,落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度,探索建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度,构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的自然资源资产开发管理体系。加强生态环境监测管理,实行多部门、网格化的环境综合治理、综合考核,把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展考核评价。巩固完善森林生态效益补偿机制,实施资源有偿使用和生态补偿制度。加强资源总量管理,全面节约和高效利用资源。加强自然保护地、生态保护红线监管,开展生态系统保护成效监测评估。推进环境资源审判和区域协作,强化环境保护督察执法,完善生态环境损害赔偿磋商、调解、惩戒机制。探索实施环境污染强制责任保险。强化河湖长制和林长制。推动排污权、碳排放权等市场化交易。(市生态环境局紫云分局、县自然资源局、县农业农村局、县水务局、县城管局等)

专栏14 生态环境建设重点项目

1.污水处理。新建县城雨污分流管网建设工程、老城区综合管廊建设项目、建制镇污水处理设施建设及污水收集系统打捆建设项目、产业园区猫营工业园雨污水管网建设项目等。城市生活污水处理率达到95%以上,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑100%配建中水设施。

2.垃圾处理。新建垃圾无害一体化处理项目、中心城区垃圾转运站建设项目、垃圾分类基础设施提标改造项目、餐厨废弃物资源化综合利用处置项目、医疗废物转运站建设项目、环保固体废弃物综合处置中心建设项目等。城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

3.生态建设。新建麻山片区生态修复项目、国家储备林项目、新一轮退耕还林提质增效项目、农业面源污染和秸秆综合利用项目、畜禽粪污资源化利用体系、畜牧养殖粪污处理项目、污泥资源化利用项目、主要干道重点区域绿化项目、新建重点小流域治理工程、重点流域提质增效工程、河流综合治理工程(枫香、红院、牛场、鸡场坡、曙光等)、河水环境综合治理、水生态连通工程、山塘整治项目、涝区治理项目、格凸河上游流域山水林田湖草生态保护修复工程项目、河道综合治理项目工程(蔡家桥至白石岩)、板当河流域环境综合整治工程、亘旦水库水源地环境治理工程、格八水库及流域环境治理工程、猫营河流域环境综合整治工程、猴场河流域环境综合整治工程、猴场镇饮用水源地治理工程、猫营镇高寨河生态修复工程建设项目、山洪灾害防治及县城防洪工程、产业基地河道清淤基础设施建设项目,续建1000人以上集中式饮用水水源保护项目等。(市生态环境局紫云分局、县自然资源局、县农业农村局、县水务局、县城管局等)

(七)加强保障和改善民生,让群众共享高质量发展成果

坚持贯彻以人民为中心的发展思想,按照以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的要求,以公共教育、医疗卫生、社会保障等领域为重点,建立健全符合紫云县情、便捷高效、公平可及、普惠共享、覆盖城乡、可持续的高质量基本公共服务体系,促进城乡基本公共服务均等化、优质化。

1.增加城乡居民收入

(1)拓宽居民增收渠道。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,实施城乡居民增收工程,努力促进居民收入增长与经济增长同步,确保城乡居民人均可支配收入增速高于全国平均水平。千方百计拓宽居民增收渠道,健全企业工资决定和正常增长机制,加强农民工工资支付保障,落实中央、省、市调整机关事业单位基本工资标准政策,实行符合行业特点的事业单位岗位绩效工资制度。多渠道增加城乡居民财产性收入,丰富拓展租金、股息、红利等有效投资渠道,提高股权红利收入。深入实施全民创业工程,大幅提升经营性收入。深入实施农民收入倍增计划,完善社区股份合作和被征地农民保障制度,赋予农民更加充分、更有保障的财产性收入。(县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县统计局等)

(2)合理调整收入分配结构。落实最低工资增长政策,完善以劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制,切实提高劳动报酬在初次分配中的比重。落实税收、社保等收入调节政策,完善再分配机制,提升普通劳动者特别是中低收入者收入水平。扩大中等收入群体,合理调节过高收入,逐步缩小城乡居民收入差距,城乡居民收入比缩小到3:1以下。发挥第三次分配作用,积极发展慈善事业。规范收入分配秩序,保护合法收入,遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入,坚决取缔非法收入。在确保信息安全和规范利用的前提下,推动建立个人收入和财产登记信息系统,构建高效的收入监测体系。到2025年,城乡居民人均可支配收入分别达47000元、18000元,年均增长9.02%、11.3%。(县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县财政局、县乡村振兴局等)

2.提高创业就业水平

坚持就业优先,鼓励和支持自主创业,以创业带动就业,深化就业、创业体制改革,建立城乡统筹就业制度,健全完善扶持创业政策体系。

(1)全方位加强公共就业服务。完善就业创业政策体系,加大就业创业资金扶持。突出做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作,提高各类群体就业质量和就业稳定性。积极推进公共就业创业服务综合服务中心和劳动力数据库建设,加快紫云县就业创业培训中心建设,建立县级“县有中心乡有站,村村都有信息员”的创业就业行政服务体系,提升公共就业创业服务能力。(县人力资源和社会保障局、县退役军人事务局、县农业农村局等)

(2)大力发展劳务经济。重点加强农村劳动力培训与劳动力市场的对接,积极开展技能、证书培训,推动农民向二、三产业转移。充分利用贵州省实施“雁归兴贵”“雨露计划”“三女培育”“创在乡土”“万名能工巧匠、千名技能尖子、百名民族文化传承人”“一人一技”等工程,实施返乡创业行动,整合发展一批返乡创业孵化基地和创业园区,大力开展返乡农民工初创培训、创业辅导、创业提升培训,多方式多渠道促进就近就地创业就业。构建劳动者终身职业培训体系,开展就业技能培训、岗位技能提升培训、职业规划培训等,促进培训与就业的紧密联系。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划。扩大公益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善职业技能培训、就业需求调查和就业形势监测预警、劳动关系协调等机制,维护劳动者平等就业权利,构建和谐劳动关系。到2025年,力争城镇每年新增就业人数达到3000人以上,就地就近实现农村劳动力向二、三产业转移就业5万人左右,打造1-2个创业示范乡镇与一批就业示范基地和示范单位,每年新增就业岗位1万个以上,城镇调查失业率控制在4.5%以内。(县人力资源和社会保障局、县妇联、县总工会等)

专栏15 创业就业重点工程

1.公共就业设施建设。加快建设紫云县就业培训中心、事业单位人员教育培训中心、农民工之家等公共创业就业服务设施。

2.“紫匠”培养工程。面向三次产业的优势产业,培养培训“紫匠”人才,每年定向培养5000名各类技术技能人才,开展相关职业技能培训10000人次。(县人力资源和社会保障局、县妇联、县总工会等)

3.提升教育供给质效

坚持优先发展教育事业,深化教育重点领域综合改革,加快补齐全县教育软硬件短板,优化区域教育资源配置,推进教育特色化、均衡化和城乡一体化,构建高质量的教育服务体系。到2025年,实现劳动年龄人口平均受教育年限达到11年。

(1)实施学前教育普惠提升工程。完善学前教育普惠优质发展的体制与机制,优化学前教育布局结构,扩大公益普惠性学前教育资源覆盖面,推进优质幼儿园和规范化幼儿园创建工作。新建、改扩建一批城乡公办幼儿园,扩大学前普惠性教育覆盖面。加大建设农村公办幼儿园力度,构建“大镇2所、小镇1所、大村独立建园、小村联合办园”的学前教育发展格局。深入实施农村学前教育儿童营养改善计划。到2025年,实现常住人口3万人以上的乡(镇)办好2所以上公办幼儿园,常住人口2000人以上且有实际需求并具备办园条件的行政村规划建设1所公办幼儿园。(县教育和科技局等)

(2)实施中小学教育提升工程。全面优化学校布局和资源配置,确保充足、合理、优质学位供给,积极推进义务教育高质量发展,满足人民群众日益增长的对优质学位和优质教育资源的需求。落实县域内义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。健全义务教育免试就近入学制度,科学布局城乡中小学校,优化教育资源配置。坚持民办教育公益导向,支持和规范民办教育机构提质发展。积极促进县内有条件的学校加强与省内外发达地区教育、科研机构和知名学校的联系,引进优质教育资源,开展多层次、宽领域、全方位的教育交流与合作,提升县一小、县三小、县四小、县六小、县一中、县二中、紫云民族高级中学等整体教育发展水平。到2025年,全县义务教育学校达到优质均衡标准,九年义务教育巩固率达到98%,高中阶段教育毛入学率达95%。(县教育和科技局等)

(3)实施高水平中职学校建设工程。深入实施中职“强基”和“紫匠”培养工程,全面改善中职学校办学条件,扩大招生规模,积极推进紫云自治县中等职业技术学校深化职普融通、产教融合、校企合作。加强职业学校、职业培训机构建设,建立职业教育“名师工作室”“技能大师工作室”,围绕工业园区、现代高效山地农业产业建设发展需要,重点支持县内职校建设一批现代农业技术、茶叶生产与加工、种植养殖、园林技术、畜牧兽医、农产品加工及营销、驾驶培训等专业实习实训基地。加强继续教育,提高民族地区教育质量和国家通用文字教学水平。(县教育和科技局、县工业和信息化局、县农业农村局等)

(4)加强特殊教育发展。进一步提高特殊教育普及水平,迁建1所高标准特教中心学校,扩大普通学校接收残疾学生随班就读数量,到2025年残疾儿童少年入学率稳定在98%以上。(县教育和科技局、县残联等)

(5)加快“三通”“两平台”建设。实施教育信息化“双提升”工程和“大数据+教育”战略行动,以教育信息化推动教育现代化。推进智慧校园项目建设,发挥在线教育优势,完善终身学习体系,建设学习型社会。深入实施义务教育办学条件薄弱环节改善与能力提升,全面改善农村薄弱学校基本办学条件。加强师德师风建设,创新规范教师队伍管理,提升教师能力素质,全面提升教师社会地位和教师队伍素质。到2025年,培养乡村骨干教师1000名。(县教育和科技局等)

专栏16 教育发展重点工程

1.学前教育。新建县幼儿园(县第四幼儿园、县第五幼儿园、四大寨二幼、坝羊二幼、板当镇尅卜村幼儿园)、幼儿园布局调整、智慧校园等。创建3所以上省级示范幼儿园,常住人口2000人以上且有实际需求的村建设公办幼儿园,实现少数民族地区行政村公办幼儿园应建尽建。

2.中小学教育。新建第五中学(工业园教育小区高中部)、第五中学(工业园教育小区初中部)、第五中学(工业园教育小区小学部)、第三中学(松山街道九年制学校初中部)、第三中学(松山街道九年制学校小学部)、第四中学、第六中学、第七中学、第八中学、第九中学、新一小、县五小。

3.职业教育。迁建县职业技术学校,2025年职业教育在校人数达到3000人以上。

4.特殊教育。改善特殊教育学校办学条件,迁建1所高标准特教中心学校,支持残疾学生较多的普通中小学校建设特教资源教室。(县教育和科技局)

4.推进健康紫云建设

(1)完善城乡医疗服务体系。坚持基本医疗服务事业公益性,以保障全民健康为核心, 加快构建以“县医院为龙头,乡镇卫生院为骨干,村卫生室为基础,民营医疗为辅助”的县乡一体化医疗服务体系,建立完善远程医疗服务体系。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局,加快推进分级诊疗服务,落实医疗机构公共卫生责任,完善疾病预防控制、妇幼健康、老年健康、医疗救治、突发事件应急等体系。强化医防协同机制,健全突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制, 加快应急避难场所和网格化队伍建设,加强医疗物资储备。加强基层公共卫生能力建设,推进基本公共卫生服务均等化,提高医疗服务质量水平。健全重大疾病医疗保险和救助制度,加强慢性病综合防控与妇幼保健,强化职业健康监督管理,提升残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康,深入推进全民健身活动。加大公立医疗卫生机构建设力度,持续深化县医院与帮扶医院合作帮扶,加快提升县中医院医疗服务水平。鼓励和支持社会力量举办特色医疗机构,形成多元化办医格局。(县卫健局等)

(2)提升医疗服务能力。推进农村医疗机构标准化建设,进一步加强基层医疗卫生服务能力。切实加强县乡村卫生医疗信息一体化建设,建立统一医疗卫生信息管理系统,提升远程医疗服务平台能力,促进医疗卫生的资源共享。坚持中西医并重,全面实施中医药服务能力提升行动计划,促进中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动,完善全民健身公共服务体系,培养文明健康生活方式。实施全科医生特岗计划,完善农村订单定向医护学生免费培养政策,加大基层卫生人才招聘力度,改革完善人事薪酬制度,提高岗位吸引力,扩大基层卫生人才队伍。依托县级人民医院,建设乡村卫生院医务人员临床技能实训基地,提升基层医疗卫生队伍整体素质。到2025年,实现每个乡镇和每个行政村分别建成1所达到国家标准的乡镇卫生院和卫生室,乡村两级医疗机构的门诊急诊人次占县总诊疗人次的60%左右,每千人口拥有执业(助理)医师人数达到2.38人。(县卫健局等)

(3)开展全民健身运动。加强全民健身中心、运动健身场馆、健身步道、城镇社区体育健身设施、农民体育健身广场等公共体育设施建设,鼓励各类公共体育场馆和符合开放条件的企事业单位体育场地免费或低收费开放,加强科学健身指导服务,推进各类民族、民间、民俗传统体育项目和体育赛事发展。(县卫生健康局、县医保局、县疾控中心、县民政局、县文体广电旅游局等)

专栏17 医疗卫生重点工程

1.医疗卫生机构建设。新建救援中心能力提升、综合医院传染病房能力提升项目、医疗物资储备、卫生健康综合行政执法能力提升项目、县乡医疗机构院前院内急救系统信息化、远程医疗服务平台能力提升、残疾人康复中心及综合服务设施、健养护康复中心、精神病康复中心、县人民医院体检中心能力提升、县人民医院内儿科大楼能力提升项目、县人民医院猴场镇分院、县人民医院五峰分院、县中医院、县中医院发热门诊综合大楼、县妇幼保健(儿童医院)、县妇幼保健院托育服务设施、荣誉军人休养院、优抚医院、公安局监管医院(特殊病房)。

2.县级疾病预防控制机构标准化建设。加强县疾控中心建设,提升辖区常见传染病病原体、健康危害因素和国家卫生标准实施所需的检验检测能力,完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统;推进二级以上公立医院发热门诊“三区两通道”标准化建设,基层医疗卫生机构全部完成哨点建设,在有条件的乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置发热诊室;推进县级公立医院建设胸痛中心、卒中中心、创伤中心、呼吸中心、肿瘤综合诊疗中心、慢性病管理中心等,实现县级医疗机构远程医疗覆盖至少10个临床医技科室;支持有条件的社区卫生服务中心和乡镇卫生院按照二级医院标准建设社区医院;加强中心乡镇卫生院和中心村卫生室建设。

3.健康项目。建设多功能全民健身中心,支持乡镇级小型全民健身中心(馆)建设,到2025年各乡镇建成至少1个以上全民健身中心,力争形成3个以上在全省范围有较大影响的大型“品牌”赛事活动,全县人均体育活动场地达到1.8平方米以上,体育健身站(点)发展到300个以上;争取创建省级医养结合示范县。(县卫生健康局、县医保局、县疾控中心、县民政局、县文体广电旅游局等)

5.完善社会服务保障

(1)完善社会保险体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求,强化以养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险为重点的覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推动各类用人单位依法履行全员足额参保,鼓励个体从业人员、被征地农民等群体积极参保、持续缴费。进一步规范工伤认定、劳动能力鉴定和待遇支付办法,推动高风险行业职工参加工伤保险。建立长期护理保险制度与基本养老保险待遇、基础养老金的正常调整机制,加大社区养老服务设施建设力度,谋划建设一批高质量养老服务机构,全面建立医养相结合的多层次养老服务体系。完善城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度,实现异地就医直接结算,完善门诊特定病种政策,巩固医疗保障政策待遇。确保失业保险的按时足额支付。健全职工生育保险政策和管理服务。到2025年,基本社会保险参保率达98%以上,实现基本城乡居民基本养老保险法定人员全覆盖。(县民政局、县卫健局、县医保局、县人力资源和社会保障局等)

(2)完善社会救助体系。加快构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体,社会力量参与为补充的多层次救助体系。落实城乡低保标准,深入实施特困人员救助供养制度与医疗救助和临时救助政策。健全减灾备灾和应急响应配套机制,完善灾民救助与恢复重建相衔接的救助体系。加强救助管理服务设施建设,实现救助管理服务功能县级全覆盖。(县民政局、县卫健局、县医保局、县人力资源和社会保障局、县应急管理局等)

(3)完善住房保障和供应体系。统筹住房发展的经济功能和社会功能,构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系, 扩大住房公积金制度覆盖面。全面实现廉租住房和公共租赁住房统筹建设、并轨运行,优先满足城镇低保和低收入住房困难家庭需求,到2025年,完成老旧小区改造1640户,预计保障性住房租赁补贴发放600户100万元,预计完成棚户区改造580户。(县住房城乡建设局等)

(4)加强退役军人服务保障。切实做好全县退役军人服务保障工作,维护和保障广大退役军人合法权益,不断增强退役军人及其优抚对象的获得感、幸福感、荣誉感。按照“全覆盖”和“五有”要求,推进退役军人服务中心(站)标准化、规范化建设和实体化运行,推进退役军人就业创业园地建设。深入推进军队支援地方经济社会发展,助力巩固拓展脱贫攻坚成果,勇于承担重大社会和自然灾害抢险救援、维稳处突等急难险重任务。加快双拥文化项目建设,推进双拥文化公园、双拥广场、双拥展览馆建设,搭建双拥舞台、双拥艺术小品、双拥题材浮雕、双拥文化宣传牌等形式多样的宣传载体,营造浓厚的双拥氛围,激发群众爱国强军的热情。扎实做好优待证发放、审验工作,确保实现优待证应发尽发。全面落实各项优待政策,按月足额发放抚恤金和各类生活补助。抢抓建设长征国家文化公园贵州重点建设区契机,推进烈士纪念设施提质改造。(县退役军人事务局等)

(5)保障重点人群基本权益。加强妇女、儿童、残疾人等社会群体权益保护,建立健全农村留守儿童、老人和妇女关爱服务体系,严厉打击侵害妇女和儿童人身权利的违法犯罪行为,保障妇女获得就业和参与社会事务等权利,落实困境儿童分类救助保护制度,完善残疾人服务补贴制度,健全退役军人服务保障制度,加快老年教育高水平发展,实施中长期青年发展规划。推进绿色殡葬建设发展。完善住房保障和供应体系。到2025年,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5托位/千人。(县妇联、县残联、县卫健局、县民政局、县退役军人事务局等)

(6)推进其他各项社会事业发展。认真做好民政、民族、宗教、对台、外事、侨务、参事、文史、社会科学、档案、方志、保密、信访、人防、防灾减灾、文物保护、老龄、残疾人等各项工作。(县民政局、县卫生健康局、县医保局、县退役军人局、县文体广电旅游局、县民宗局、县应急局、县投资促进局等)

专栏18 社会保障重点工程

1.应对人口老龄化基础设施建设重点工程项目。推进公办养老机构、老年公寓、猫营康养小镇养老度假中心、乡镇敬老院改扩建、公益性公墓等重点项目建设,提质改造升级紫云县老年大学。到2025年,二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到50%,老年友善医疗卫生机构比例达到80%以上等。

2.其他特殊人群保障重点项目。建设1所以上以(部分)失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施,生活不能自理特困人员集中供养率达到60%;基层医疗卫生机构护理床位占比达到30%;加快城乡社区服务能力提升工程、易地扶贫搬迁点红白喜事服务中心建设等。(县民政局、县卫生健康局、县医保局等)

(八)推进改革开放创新,激发高质量发展活力动力

全面深化改革,着力破解制约高质量发展的体制机制障碍,释放高质量发展活力动力。统筹自身发展和对外开放,高效利用外部资源,加速释放新需求,积极创造新供给,积极参与“双循环”,提高对外开放水平。

1.推进政府职能转变

(1)推进“放管服”改革。持续深化行政体制和“放管服”改革,全面实行权责清单制度和市场准入负面清单制度,大幅减少微观管理事务和具体审批事项,全面推行“证照分离”改革和“双随机一公开”监管模式,提高行政审批服务的透明度和便利度。实施涉企经营许可事项清单管理,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。推进政务服务标准化、规范化、便利化,深化政务公开,进一步优化办事流程、缩短办事时限,全面提升政务服务能力。完善产权制度,依法保护产权。(县投资促进局、县市场监管局、县发展和改革局、县司法局等)

(2)优化营商环境。创新完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,推动有效市场和有为政府有机结合,打造投资贸易更便利、行政效率更高效、政府服务更优质、市场环境更公平、法治体系更健全的营商环境新高地。(县投资促进局、县市场监管局、县发展和改革局等)

(3)大力发展民营经济。坚持“非禁即入”原则,按照投资项目“三个清单”,开放民间投资限制规范企业投资行为,鼓励民营企业依法进入更多领域,加快发展壮大民营经济。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,废除一切不利于非公有制经济发展的各种规定和隐性壁垒,优化民营经济发展环境。促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,弘扬企业家精神。到2025年,非公经济占比达70%左右。(县投资促进局、县发展和改革局、县市场监管局等)

2.深化重点领域改革

(1)深化现代财税制度改革。深入落实减费降税等改革政策,优化税收优惠结构,降低实体经济企业成本。建立跨部门信息共享和协调联动机制,加强对重点税源、重点行业、重点企业的管理,培育壮大地方税税源。深化预算管理制度改革,全面实施零基预算管理,完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度,提高财政资金使用效率。强化预算约束和绩效管理,全面实施重大政策和项目事前绩效评审,推动民生领域补短板结构性改革。(县财政局、县税务局等)

(2)深化国资国企改革。加快平台公司实体化转型发展,强化国有资本投资管理,优化增量投向,推进经营性国有资产集中统一监管,做强做优做大国有资产。加快国有企业管理体制机制创新,不断健全市场化经营机制,完善市场化薪酬分配机制,建立健全考核评价体系和监督机制,增强企业自主经营能力。(县财政局等)

(3)统筹推进其他各项改革。统筹推进科技、教育、医疗卫生、文化等领域综合改革,建立完善事业单位人员使用系统调剂机制,推动单位人向系统人转变。积极向国家有关部委,省、市直部门争取更多改革试验试点落户紫云,谋划推动更多的县级改革试验试点。(县财政局、县税务局、县人力资源和社会保障局、县教育和科技局、县卫生健康局、县医保局、县发展和改革局等)

3.加快推动科技创新

(1)强化科技创新平台建设。创新科技服务模式,积极搭建科技服务平台,加快创新创业孵化平台和双创示范基地建设,构建以市场为主导、企业为主体的产业技术创新平台体系,切实提升科技服务水平。(县科技服务中心等)

(2)激发企业创新活力。加强对企业技术创新支持力度,促进各类创新要素向企业集聚,鼓励企业加大研发投入,引导支持企业实施技术改造,加强知识产权保护,大力培育一批创新基础好、发展潜力大、科技意识强烈的科技创新型企业。(县科技服务中心、县工业和信息化局等)

(3)促进科技成果转化应用推广。充分发挥农机中心、畜牧服务中心、科技服务中心等技术服务中心的作用,加大对特色农业在种养殖、加工环节的科技创新和技术推广,加强新型建材、食品加工及各类制造业的技术改造升级,促进新技术产业化规模化应用。加强与高校和科研院所对接服务,引导企业与贵州大学、中国林业大学、西南林业大学、贵州省农业科学院等高校和科研院所开展关键技术联合攻关和集成应用,推动科研成果就地产业化。到2025年,研究与实验发展经费投入年均增长12%左右,每万人口发明专利拥有量达到0.4件。(县工业和信息化局、县市场监管局、县农业农村局、县林业局、县科技服务中心、县畜牧服务中心、县农机中心等)

4.全面促进消费升级

(1)推进数字政府建设。深入贯彻落实“在实施数字经济战略上抢新机”重要指示精神,依托我省“一云一网一平台”建设,深入实施“数字政府”建设行动,大力发展信息化、智慧化政务服务体系,探索构建政府、平台企业、行业协会等多方参与、高效联动、信息共享的数字经济多元协同治理机制,以数字化公共服务提升治理体系和治理能力现代化水平。(工业和信息化局等)

(2)推动数字产业化。加速培育平台经济、共享经济等新业态,支持新型信息技术的应用和推广,加快数字产业化步伐。聚焦大数据、移动互联网等新兴领域,大力推动数据要素汇聚和流通,引进和培育数字经济企业,逐步提升信息消费规模和水平。(工业和信息化局等)

(3)推动产业数字化。大力发展智慧农业,加快农业向生产管理精准化、市场销售网络化融合升级。探索发展低时延、高带宽、广覆盖、可定制的工业互联网,推进企业数字化网络化智能化升级改造。推进大数据与智慧物流、智能商务、智能能源深度融合。深化大数据在社会治理、环境保护、安全生产、应急救援、市场监督等重点领域的创新应用。(县工业和信息化局等)

专栏19 数字经济发展重点工程

1.数字政府建设工程。推进“数据铁笼”“互联网+监督”项目建设,加快各类数据信息平台的建设和使用。

2.农业大数据应用工程。重点在省级农业产业园区布局建设若干个智慧物流感知终端,建立30个农产品产地信息采集点。

3.农产品销售终端智能化改造工程。推动批发市场、农贸市场、生鲜超市、配送企业等各类终端信息化改造提升,布局建设自动售菜机、生鲜自提柜、社区微菜场等便民服务设施设备。

4.电子商务拓展提升工程。完善农村网点,培育电商集聚平台(园区、电商村)3家以上,孵化示范电商企业10家以上,培育电商品牌10个以上,促进电子商务与传统产业深度融合。(县工业和信息化局等)

5.引进培育各类人才

建立完善人才工作协调机制,围绕全县发展需要,实施重点人才倍增计划和精英人才引进计划,夯实引才聚才平台载体,重点引进培育一批立足本县发展的领军人才、创新创业人才、开放型人才、产业发展人才。加强创新型、应用型、技能型人才培养,实施知识更新工程、技能提升行动,壮大中高级人才队伍。创新人才激励评价机制,对科技人才实行分类评价。完善人才创新服务保障,解决人才后顾之忧。支持和鼓励国有企业、事业单位管理人员和专业技术人员创新创业,推动人才向基层一线聚集。弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神,加强企业家队伍建设。(县人力资源和社会保障局等)

专栏20 人才资源开发重点工程

1.千人引进计划。通过直接引进和柔性引进等方式,每年引进本科以上或中级职称以上人才200名以上,五年新引进人才1000名左右。

2.归乡人才引进计划。以乡情为纽带,引进一批在外紫云籍知名人士、商人、企业家回乡创办企业、设立分支机构、投资本土企业。吸引一批高校毕业生、高技能人才返乡创业就业。到2025年,力争引回100名紫云籍在外人才返乡创业发展。

3.专业技术人才培养工程。大力推进专业技术人才培养,加快专业技术人才库的建设和充实。

4.创新企业家培育工程。加强企业经营管理人才队伍建设,选派优秀企业家、企业中高层管理人才前往省、市及发达地区进行学习,造就一批时间经验丰富、管理理念先进、年富力强的复合型优秀管理人才,增强引领企业创新发展的能力。

5.基层人才能力提升工程。加强对基层机关事业单位、村支“两委”干部党的基本理论教育、党性教育、作风教育、专业化能力、知识技能、履职尽责等方面培训。(县人力资源和社会保障局等)

6.融入双循环新格局

(1)合理扩大有效投资。以国家政策为导向,积极谋划重大工程、重点项目,积极申报地方政府专项债券项目、中央投资项目,保持投资合理平稳增长。谋划储备实施一批支撑重大战略、推动经济发展、引领转型升级的重大产业项目,保持大招商态势,推动“两红一芯”、林下经济产品、紫云花猪等特色农产品的精深加工。着力配合做好惠水(断杉)至紫云高速(紫云段)等高速公路项目的前期工作,力争开工建设,加强向上对接汇报,力争紫云至黄果树高速公路纳入省高速公路规划。加快启动紫望高速四大寨互通及连接线等一批交通基础设施项目建设,推进完善城乡基础设施、公共服务设施、新型基础设施,提高全县基础设施水平,提升群众生活品质。加快补齐生态环境基础设施短板。激发社会投资活力,推进棚户区、老旧小区更新改造,提高住房保障水平。到2025年,固定资产投资达到75亿元。(县发展和改革局、县农业农村局、县交通运输局、县住房城乡建设局等)

(2)激发市场消费活力。抢抓国家构建“双循环”新格局契机,立足国内大循环,依托强大国内市场,贯通生产、分配、流通、消费各环节,促进消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调互进。深入挖掘消费潜力,全方位扩大县域内需,满足日益增长的多层次、多样化的消费需求。加快城乡商业网点建设,重点建设一批专业市场、城市综合体、商贸综合体、特色街区,大力发展住宿、餐饮、文化娱乐、房地产等个人消费服务,积极促进商贸和文旅融合,扩大消费总量。大力发展现代物流和电子商务,培育新型消费方式,积极推动居民消费升级,扩大消费新领域,繁荣发展消费经济。(县工业和信息化局、县市场监管局等)

(3)提高对外开放水平。发挥紫云比较优势,优化供给结构,改善供给质量,提升供给对国内需求的适配性,积极融入国内市场大循环。树立县域之外即是外的理念,主动融入黔中经济区和“贵阳-贵安-安顺都市圈”,拓展发展空间,享受发展红利。抢抓“东部企业+贵州资源”“东部市场+贵州产品”“东部总部+贵州基地”“东部研发+贵州制造”等合作机遇,依托东西部协作桥梁纽带,加强与粤港澳大湾区合作共赢,积极融入成渝双城经济圈、泛珠三角地区、“一带一路”“长江经济带”发展轨道,全方位提高对外开放水平。(县投资促进局、县发展和改革局、县市场监管局等)

(九)推动文化发展繁荣,凝聚高质量发展精神力量

1.全面提升社会文明程度

(1)强化意识形态建设。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力,不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。健全和完善正面舆论导向工作机制,构建传播乡村振兴、建设贯彻新发展理念示范区的实践典型宣传引领机制。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向,把握好时度效,大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等,唱响主旋律。完善县委和县政府新闻发言人制度,强化权威信息发布主导,加强各类意识形态阵地管理,提升意识形态工作统筹管理能力水平。加快建设网络综合治理体系,持续开展“四网行动”,加强网络管控能力建设,健全完善网络舆情信息预警综合研判机制,强化对重点领域、关键部位、特殊节点和重要事项监测,做好舆情引导和处置,严密防范和坚决打击各类渗透颠覆破坏活动,守好意识形态领域安全底线。(县委宣传部等)

(2)加强思想道德建设。大力弘扬社会主义核心价值观,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推动理想信念教育常态化制度化。开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育,建好用好爱国主义教育示范基地,加强爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育和全民素质提升教育。拓展新时代文明实践中心建设,巩固农村思想文化阵地。加强未成年人思想道德教育,筑牢身心健康思想基础。加强公民道德和家庭、家教、家风建设。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。全面加强科普工作,提升公民科学素质。倡导节约健康饮食文化。大力开展群众性精神文明创建活动,深入开展“最美紫云人”系列主题活动,塑造各类文明典型。(县委宣传部、团县委、县文体广电旅游局等)

2.提升公共文化服务水平

紧紧围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题,完善县乡村公共文化服务体系,加快构建现代公共文化服务体系,推动文化惠民向农村倾斜,把更多的文化资源投向基层、文化服务延伸到基层,促进乡村基本公共文化服务标准化均等化。重点推进县图书馆、县文化馆、县民族博物馆等公共文化设施建设,加快推进乡镇全民健身活动中心、体育生态公园、文化服务中心、农村节日舞台、农家数字书屋等文化体育基础设施建设。鼓励文化艺术创作,推出一批体现紫云民族特色的文艺作品。推动媒体深度融合,建强用好县级融媒体中心,做强新型主流媒体。加强重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护,切实推进各民族优秀传统手工艺保护和传承,积极申报一批省、市文物保护单位。(县委宣传部、团县委、县文体广电旅游局等)

3.推进民族团结进步创建

巩固提升全省民族团结进步示范县创建成果,全面深入持久开展民族团结进步创建工作,为积极创建全国民族团结进步示范县奠定坚实基础,铸牢中华民族共同体意识。

(1)全面营造示范创建宣传氛围。把民族团结进步宣传教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程,推进民族团结进步宣传教育进机关、进社区、进学校、进村寨、进军营、进街道、进景区、进园区、进“两新组织”,让各族干部群众深刻感受国家发展变化和脱贫攻坚取得的巨大成就,教育和引导各族干部群众感恩党中央、感恩习近平总书记,树立正确的国家观、民族观、文化观、历史观。正确贯彻落实国家关于少数民族工作的重要战略部署,切实增强少数民族干部群众的认同感、获得感、幸福感、安全感,增进民族团结。(县民宗局等)

(2)积极搭建民族团结进步创建平台和创新方式。丰富创建活动内容、手段和方法,着力解决影响民族团结、社会和谐、民生改善等方面存在的突出矛盾和问题,促进民族团结进步。加强少数民族教育事业,大力弘扬特色优秀少数民族文化,强化对少数民族干部的关爱。充分利用少数民族传统节日开展创建活动,采取文艺演出、体育竞技等多种形式,推进民族文化交流融合,繁荣民族文化,促进民族团结进步。把民族团结进步创建活动有机地融入警民共建、对口援建、地企共建、城乡共建、“手拉手”“一帮一”等活动,夯实民族团结进步的社会基础,建设一批民族团结进步的教育基地。开展创建“民族团结进步模范单位”和“模范个人”等一系列主题创建活动,大力培养为民族团结进步事业作出突出贡献的模范典型。(县民宗局、县文体广电旅游局等)

(3)加强少数民族特色村(镇)的保护与利用。以特色民居保护和改造为重点,加强村寨基础设施建设,着力打造一批苗族、布依族少数民族特色村镇廊带,构建一批具有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的民族特色村寨体系。加强民族特色文化保护,加强民族优秀传统手工艺保护和传承,大力发展特色产业、改善少数民族特色村(镇)的基础设施、开展少数民族干部培训。努力打造一大批“看得见山、望得见水、记得住乡愁”,宜居宜业宜游,值得人们一生怀念的民族村寨“新地标”。(县委宣传部、县民宗局、县文体广电旅游局等)

专栏21 公共文化事业重点工程和重点项目

1.文体旅融合发展重点项目。续建苗族英雄史诗亚鲁王文化保护与传承项目,新建亚鲁王文化廊带建设项目、巴文化民族村建设项目、布依族特色文化廊带建设项目、茶海民族文化体验园项目、九岭布依风情古寨建设项目、《民歌·紫云》挖掘整理项目工程、紫云书院、紫云民族博物馆、紫云县图书馆总分管建设、紫云县文化馆、紫云县演艺中心、格凸河国际攀岩训练基地拓展运营项目、格丼攀岩小镇二期、房车营地建设项目、滑翔伞基地建设项目、多功能全民健身中心、智慧体育建设项目及紫云足球场项目等。

2.少数民族特色村寨、传统村落保护和发展项目。保护民族文化和民俗文化,挖掘历史文化和民族文化价值,开发旅游特色资源,加强苗族英雄史诗亚鲁王文化保护与传承、紫云自治县亚鲁王文化廊带建设、布依族特色文化廊带建设,亚鲁王城托管运营项目建设等;加强传统村落保护和整治,完善基础设施,加快推进巴文化民族村、九岭布依风情古寨等一批民族村寨建设,促进传统村落和少数民族特色村寨的传承与发展。

3.民族团结进步创建工程。按照“民族团结好、村容村貌好、产业发展基础好、基层组织建设好、交通条件好、民族特色浓”的要求,选择3-5个覆盖本地主要世居民族、少数民族人口占总人口30%以上的村寨试点创建。(县委宣传部、县民宗局、县文体广电旅游局等)

(十)统筹发展与安全,营造高质量发展良好环境

全面学习贯彻习近平法治思想,坚持运用法治思维和法治理念全面提高依法治理能力,突出系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,有效防范化解重大风险,不断增强人民群众的安全感、满意度。

1.推进平安紫云建设

坚持总体国家安全观,把安全法治贯穿发展各领域和全过程,坚决防范和化解影响现代化进程的各种风险,守住安全发展底线,建设更高水平的平安紫云。(县委政法委、县公安局、县信访局等)

(1)提升维护国家安全能力。落实国家安全战略部署,坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全,深入开展反分裂斗争、反恐怖斗争、反邪教斗争,运用现代科技手段严密防范和打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。强化情报分析研判、风险预警的智能化应用。加强信息基础设施网络安全防护,加强网络安全信息统筹机制、手段、平台建设。深入开展国家安全宣传教育,推进总体国家安全观宣传教育常态化制度化,增强全民国家安全意识。构建有效防范、安全可靠的意识形态管控机制,牢牢掌握舆论媒体意识形态工作主动权、话语权,巩固主流意识形态,增强主流意识形态的影响力号召力。(县委政法委、县公安局、县委宣传部等)

(2)提升公共安全保障能力。全面加强社会治安问题整治、命案防控治理、安全监督管理,严厉防范打击电信网络诈骗、“套路贷”等各类新型违法犯罪,以及人民群众反映强烈的“黄赌毒”等突出违法犯罪。健全和完善“扫黑除恶”、禁毒斗争长效常治机制,常态化推进“扫黑除恶”专项斗争、禁毒人民战争。全面加强社会治安问题整治、命案防控治理、安全监督管理,开展社会治安重点地区和突出问题排查,打击防范各类新型违法犯罪,保证我县社会政治和治安大局的稳定。加大禁毒基础设施规划建设力度。持续推进“天网工程”和“雪亮工程”等信息化工程建设,健全立体化、智能化社会治安防控体系。(县委政法委、县公安局等)

(3)维护社会和谐稳定。健全完善非诉讼纠纷解决机制,从源头减少信访问题。依法妥善处理群体性事件,努力把矛盾化解在基层。健全多元化社会矛盾纠纷预防和化解机制,充分运用“大数据”,积极探索新时代社会治安治理新方法、新举措,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制,完善高效的人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。落实重大决策社会稳定风险评估制度,通过法定途径分类处理信访投诉,依法依规协调和处理群众诉求,做好信访维稳工作。整合基层矛盾纠纷化解资源和力量,促进调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接。(县委政法委、县公安局、县信访局、县法院等)

2.推进法治紫云建设

推动法治政府、法治社会一体化建设,加快推进社会治理体系和治理能力现代化,把紫云建设成为公平公正、法治环境最好的地区。

(1)深入推进法治政府建设。强化人大代表与人民群众的联系,健全重大行政决策机制,科学、民主、依法决策,重大行政决策事项遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定原则,以良法善治保障新业态新模式健康发展。着力建设法治政府,深入推进依法行政,强化政府机关依法行政意识,坚持执法为民,维护人民利益,提高政府依法全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等行政能力。加强政府诚信建设,大力推进综合执法,完善政府守信践诺制度,全面推进政府债务公开标准化规范化,严格约束政府失信行为,健全政府内部监督机制,全面推进政务公开,以更好的法治环境、政务环境,打造更优生活环境、提升地方竞争力。推进执法司法规范化建设,推行行政执法“三项制度”,强化执法司法制约监督,促进司法公正。(县司法局、县法院、县检察院等)

(2)全面推进法治社会建设。加强和改进民族自治县地方立法工作,改进政府立法制度,规范法规规章制定程序,开展立法协商,健全完善立法咨询机制。深入推进法治社会建设,深入开展“八五”普法,大力加强宪法、民法典等法律法规宣传教育,增强全社会尊法学法守法用法意识。加强青少年法治教育,建立青少年学生法治教育实践基地。加强社会主义法治文化建设。完善法律援助制度,推动法律服务资源向基层倾斜,加快建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系。创新公共法律服务管理体制和工作机制,大力发展律师、公证、仲裁等现代法律服务业,促进公共法律服务多元化、专业化。(县司法局、县法院、县检察院等)

3.推进社会治理创新

加快推进城乡社会治理一体化,完善社会治理体系,提高社会治理智能化水平,实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动,营造共建共治共享社会治理格局。

(1)形成城乡社会治理一体化格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”,实施多层次的社会治理,进一步完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。完善县、乡、村三级综治中心建设,强化城乡社区网格化管理和服务,积极探索新时代社会治安治理新方法、新举措,大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织,加强全民意见征集,确保“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”,不断强化社会综合治理能力。推进城乡社区综合服务设施建设,增强城乡社区综合服务功能,健全志愿服务体系,提高基层社会治理能力。加快完善社会信用体系,推进社会信用制度建设,健全信用修复机制,加强信用监测和诚信教育,提高全社会的诚信程度。(县委组织部、县民政局、县司法局等)

(2)加快社会治理智能化步伐。加强社会治理信息化智能化建设,创新完善科技支撑社会治理机制,推动大数据与社会治理深度融合,构建社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。创新数字治理模式,做好数据治理、数据共享工作。加快推进“互联网+政务服务”建设,提高基层数字化治理水平。推进公共数据资源共享、开放、开发,深化大数据在政府服务、社会治理、安全生产、应急救援等领域应用。加快社会治理智能化步伐,探索将公安、城管、司法、应急管理、市场监管等管理系统纳入统一区域平台,准确界定管理边界,形成功能叠加、便捷高效的网格化管理体系。(县委政法委、县工业和信息化局、县公安局、县城管局、县司法局、县应急管理局、县市场监管局等)

4.防范化解重大风险

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,有效防范和化解金融风险、政府债务风险。坚持人民至上、生命至上,全面提升突发公共卫生事件处置能力,有效防范和化解各类自然灾害风险,提高安全生产工作水平,坚决遏制重特大安全事故发生。

(1)有效防范化解金融风险。深化地方金融监管体制改革,完善地方金融风险监测、预警和处置长效机制,严厉打击非法集资,严治互联网金融风险,坚决防止发生系统性金融风险。强化风险和监管信息共享,化解重点领域金融风险,提升金融风险监测能力。严格落实政府债务管理系列政策,健全地方政府债务管理机制,保持对潜在风险的警惕性和紧迫感,加大力度稳妥化解存量隐性债务,确保政府性债务规模严格控制在限额范围内。用好用足新增政府债券资金,处理好到期政府债务,稳慎处置政府性债务风险,形成良性的可持续政府投资机制。(县金融办、人行紫云中心支行、安顺银保监分局紫云监管组、县财政局等)

(2)加强防范化解各类风险。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情应急响应机制。进一步完善全灾种监测预警、应急响应体系、应急信息指挥体系,加强应急救援队伍建设以及应急救援装备和配备,加大应急物资储备力度,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。切实防范生物安全风险。防范化解地质灾害、自然灾害风险。完善和落实安全生产责任制,到2025年亿元GDP生产安全事故死亡率降低为0.09人/亿元。加强食品药品特种设备安全监管,全面加强市场安全监管和风险防范,完善社会稳定风险评估机制。防范化解交通、建筑、旅游等领域安全生产重大风险,坚决遏制重特大事故发生。落实国防动员体制改革,深化“双应”一体化建设。深化民兵和征兵调整改革,促进民兵应急力量建设与应急管理体系有效衔接。(县应急局、县人武部、县公安局等)

专栏22 社会治理重点项目

1.公共安全重点项目。加快公安局行政拘留所、政法智能化管理中心、派出所及备勤用房(松山、猫营、五峰、云岭、格凸河、宗地、猴场、板当、格凸河风景区)、县交警大队项目建设、县禁毒教育基地、县强制隔离戒毒所、公安局监管医院(特殊病房)、县公安局警察训练基地(含特巡警)、县公安局警犬基地等重点项目建设。

2.应急保障重点项目。大力推进一批粮食应急加工厂及配套设施、应急储备物资仓库等项目,加强综合防灾减灾救灾能力建设、应急避难场所和网格化队伍建设、消防救援大队建设、白云消防救援站建设等,健全应急管理体系,提升应急能力。(县应急局、县人武部、县公安局等)


文字解读:关于对《紫云自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要主要目标和重点任务分工方案》的解读材料


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