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文号 紫府办函〔2022〕39号 信息分类 政策文件
发布机构 县政府办 发文时间 2022-05-19 17:15:56
信息名称 紫云自治县人民政府办公室关于印发紫云自治县政务服务“一窗通办‘2+2’模式”改革方案(试行)的通知 是否有效
紫云自治县人民政府办公室关于印发紫云自治县政务服务“一窗通办‘2+2’模式”改革方案(试行)的通知
文章来源:紫云自治县人民政府办公室 发布时间:2022-05-19 17:15:56 浏览次数:0次 打印 关闭 【字体:

各乡镇(街道)人民政府(办事处),县产业园区管委会,县政府各工作部门,各直属机构、市驻紫单位

紫云自治县政务服务“一窗通办‘2+2’模式”改革方案(试行)》已经县人民政府同意,现印发你们,请遵照执行。



2022519


紫云自治县政务服务“一窗通办‘2+2’模式”改革方案(试行)


为贯彻落实党中央国务院和省委、省政府、市委、市政府关于持续深化“放管服”改革,推进审批服务便民化的决策部署和工作要求,加快政务服务“一窗通办‘2+2’模式”改革进程,优化提升全县政务服务功能和水平,根据《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》(国办发〔201845)、《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发〈关于推进审批服务便民化深化“放管服”改革的意见〉的通知》(黔委厅字〔201855)、《省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于印发贵州省政务服务“一窗通办”工作规程(试行)的通知》(黔放管服组办发〔20201)文件要求,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,坚持以人民为中心的发展思想,创新服务理念,整合部门窗口,强化平台支撑,再造服务流程,优化提升营商环境,让企业群众“只进一扇门”“只到一个窗口”,推动“放管服”改革向纵深发展,确保我营商环境走在省、市前列

二、组织领导

为进一步加大统筹推进力度,成立紫云自治县政务服务“一窗通办‘2+2’模式”改革领导小组,人员组成如下:

组  长:杨 坚县委副书记、县人民政府县长

副组长:朱晓波 县委常委、县人民政府常务副县长

伍明毅 县委常委、县人民政府副县长

陈  燕 县人民政府副县长

成  员:县委办(县档案局)、县政府办(金融、人防)、县委宣传部(县新闻出版局)、县委统战部(县侨办)分管负责同志;县发展改革局、县教育和科技局、县工业和信息化局、县民宗局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人力资源社会保障局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县文体广电旅游局、县卫生健康局、县退役军人事务局 、县应急管理局、县市场监督管理局、县统计局、县医疗保障局、县生态移民局、县城市管理局、县林业局、县政务服务中心、县残联、市生态环境局紫云分局、县税务局、县气象局、县供电局、县烟草局、县广电网络公司、县农机中心、县消防救援大队、县自来水公司、安顺市公积金管理中心紫云自治县管理部、县天然气公司主要负责同志。

紫云自治县政务服务“一窗通办‘2+2’模式”改革领导小组下设办公室在县政务服务中心,王德胜同志任办公室主任,负责具体日常工作和统筹调度。各成员单位要把政务服务工作列入重要议事日程抓实抓好,主要负责人要认真落实“一把手”责任制,亲自安排部署、亲自协调落实、亲自督促检查;分管负责人要明确责任分工,切实履行职责,主动研究调度目标任务,抓具体、抓落实,确保各项工作任务落细落实。

三、工作目标

20226月底前,完成政务服务“一窗通办‘2+2’模式”改革,依申请政务服务事项100%纳入综合受理,打造来有迎声、问有回应、来件即收的无差别高品质政务服务环境。改革之后实现以下三个目标:

(一)整合窗口。政务大厅前台窗口按业务类型进行划分,将主要办理即办件的窗口进行保持,主要办理承诺件的窗口转为后台,精简前台窗口数量。

(二)提升办事效率。以达成企业群众“进一扇门、取一个号、到一个窗、办所有事”为目的,实施“前台综合受理,后台分类审批”的办理模式,实现所有窗口均可接待群众,避免造成高频窗口“人满为患”,冷门窗口“门可罗雀”的情况,有效提高政务大厅整体使用率。改革后,要求每个保留的前台窗口变更为“综合受理一窗”,保证每个前台窗口均能受理所有事项,大量降低高频窗口工作负荷,并将转为后台的冷门窗口陆续由线下办理改为线上办理,有效节约人力资源及大厅空间。

(三)构建“自然人+法人(含非法人组织)、咨询+投诉”的“2+2”服务模式。一是通畅“咨询+投诉”。对政务大厅前台进行拓展,依托原有咨询,新增三面柜台。实现“2+2”模式“咨询+投诉”的扩展模式。二是科学分区分类,规范服务管理,完善衔接机制,实行链条式无差别高品质服务。

四、重点任务

(一)全面摸清底数

一是理清各类事项。对政务服务事项进行分类逐项梳理,对高频办理事项进行标注,精准分析6+X(行政许可、行政确认、 行政给付、行政裁决、行政奖励、其他行政权力、公共服务)依申请服务事项(除本级政府同意暂不进驻大厅事项外)的名称、办理流程、送审材料形式、办理渠道、办件量等情况。二是理清业务系统。根据现有事项办理情况,摸清各业务系统现状、来源渠道、系统互通、数据共享等情况。三是理清窗口人员。对政务大厅窗口人员进行全面摸底,掌握窗口进驻人数、人员结构等基本情况。(责任单位:县政务服务中心、各进驻单位)

(二)合理划分区域

将政务大厅窗口按办理环节设置收件受理服务区(含前台综合受理区和后台分类审批区)及咨询投诉区,对咨询投诉区、收件受理区及自助服务区等区域布局进行优化完善。(责任单位:县政务服务中心、各进驻单位)

(三)配齐人员及设备

通过整合进驻部门窗口人员的方式,配齐前台综合受理人员、收件转办及咨询投诉人员,各窗口人员由原单位指派,所有人员考核由县政务中心根据平常表现情况提出考核意见,并反馈至原单位。布置窗口按照上年度业务量进行测算,如有业务变化需要增加人员,由各单位增派。结合实际,增配叫号机、评价器、电脑等信息化设备及配套办公设备等,其中叫号器、评价器由县政务服务中心提供,电脑及其他配套设施设备由进驻单位自行配备。(责任单位:县政务服务中心、各进驻单位)

(四)明确岗位职责

收件受理服务区分别明确前台综合受理窗口和后台分类审批窗口,综合受理窗口负责综合收件工作,并将申请材料流转至审批后台,后台审批窗口审批结束后,将结果推送到综合受理岗统一出件。咨询窗口投诉区负责常见问题咨询解答、审批前辅导及投诉受理。(责任单位:县政务服务中心、各进驻单位)

(五)推进“一窗”服务标准作业

一是确定“一窗”事项。将除涉密和特别复杂事项外的其他事项全部纳入“一窗”综合服务范围,形成政务服务“一窗通办‘2+2’模式”事项确认单并对外公布,一窗事项占比要达到100%。二是办事指南标准化。进驻部门要按照全省统一的办事指南模板,对事项的申请条件、申请材料、办理流程、审查要点等进行精修,根据政务大厅调整同步更新办事指南相关信息。同时实现政务服务事项数据同源,确保同一事项在贵州政务服务网和自建业务系统公布的清单一致。三是申请材料标准化。进驻部门要对事项的办事材料名称、数量、介质、样本、来源渠道等要求再次进行完善,不得使用其他、另外等模糊表述和兜底条款。四是审查要点标准化。纳入改革的事项由进驻部门按办件情形,要求每个事项所需提交材料的审核要点要精细化,用图表和文字在材料示例上标注审查方法及裁量标准,实现审查要点可视化、易操作。五是编制综合窗口办件指导手册。进驻部门重点围绕材料名称、审查要点、材料来源、材料要求等要素,精准编制“一窗通办”事项审查要点,已纳入“全省通办”的事项参照省级编制的审查要点执行。将高频事项审查要点、常见问题答疑等汇总成册,让窗口工作人员较快地胜任综合窗口的工作任务,形成统一的规范和标准。(责任单位:县政务服务中心、各进驻单位)

(六)落实“一窗”受理工作规程

一是对改革事项进行充分授权。各进驻部门实时根据权责清单变动动态调整“一窗通办”事项清单,并签订授权委托书将收件(受理)、一次性告知、结果送达等职责分别授权委托给综合窗口,被授权窗口在授权范围内行权履责。二是明确事项办理程序。各进驻部门负责梳理事项、编制办事指南和审查要点,前台综合受理窗口“照单收件受理”,审查申请材料的种类、数量、要求和明显的书写错误,履行一次性告知。部门负责审查申请材料的实质内容,按承诺时限作出审批决定,出具审批结果并反馈综合窗口。三是明确权责边界。因事项梳理、办事指南、审查要点、综合一窗办件指导手册等不完善而导致综合窗口错误收件(受理),由进驻部门承担责任;因综合窗口没有按照部门的办事指南和审查要点进行收件(受理),由前台综合受理窗口人员承担责任。四是建立健全联动协作授信机制。建立部门及进驻部门窗口与前台综合受理窗口之间的协作联动机制,确保各环节办事有人,服务需求及时响应;健全委托授权、互认互信制度,加大简单即办件的授权深度,明晰进驻部门窗口首席代表办理权限,最大程度实现收件即受理,最大限度提升服务效能。(责任单位:县政务服务中心、各进驻单位)

(七)强化系统平台支撑

一是应用综合受理平台。前台综合受理窗口依托贵州政务服务网智慧管理平台“综合受理平台”,办理政务服务“一窗通办‘2+2’模式”的事项,将贵州政务服务网办事指南收件受理人员调整为综合窗口人员。二是申请材料电子化。在审批服务过程中,能通过数据共享的材料必须共享,减少申请人材料提交。所有申请材料均采用电子化方式上传,推进申请材料全流程电子化流转。三是启用电子印章。在综合受理平台中启用推广电子印章,交由区域负责人统一保管,并授权使用。实现“一窗受理、受审分离、电子流转、统一出证”的网上审批全闭环。四是完善硬软件设施。完善取号系统,通过取号叫号系统建立办事事项与办事窗口之间的对应关系进行智能推送,优化配置窗口资源,方便引导群众办事。完善“一窗”综合受理平台运用配置,按照政务大厅窗口设置情况同步调整事项,严格按照授权情况配置网上办件流程。结合政务大厅布局,完善扫描仪、打印机、评价器、办公电脑等硬件设施配备,确保政务大厅的正常运转。(责任单位:县政务服务中心、各进驻单位)

(八)开展学习培训

通过集中轮训、跟窗学习等方式,安排“综合受理”人员到进驻部门窗口进行学习培训,熟悉政务服务“一窗通办‘2+2’模式”改革事项办理流程、条件、材料等。(责任单位:县政务服务中心、各进驻单位)

(九)完善考核机制

政务服务“一窗通办‘2+2’模式”改革工作纳入部门和窗口人员月度评价内容,按月开展考核考评。(责任单位:县政务服务中心)

五、实施步骤

(一)启动阶段(2022520日至527)完成事项清单梳理、部门业务系统及专线统计,明确综合受理窗口、后台审批窗口、咨询窗口、投诉窗口人员,并召开政务服务“一窗通办‘2+2’模式”改革工作推进会。

(二)辅助收件阶段(2022530日至624)订授权委托书,部门正式授权后,安排“综合受理”人员到进驻部门窗口“一对一”跟窗学习培训。进驻部门编制审查要点和答疑手册,建立工作联动机制和人员考核管理机制。以“综合受理”人员收件为主,按照“老带新”的方式,由进驻部门窗口人员定点指导“综合受理”人员收件受理,确保“综合受理”人员逐步进行独立收件。

(三)总结完善阶段(2022627日至630)梳理总结政务服务“一窗通办‘2+2’模式”改革工作中的经验和不足,提出相关整改意见和建议,进一步完善各项管理规定和操作流程。

六、保障措施

(一)强化协作配合。各部门(单位)要进一步增强改革意识、协作意识,按照目标任务和时间节点,认真思考谋划,合力推进改革,全面完成政务服务“一窗通办‘2+2’模式”各项任务。

(二)严格督查问效。对改革工作拖拉扯皮、敷衍塞责,影响改革任务推进的部门和人员,情节严重的,报相关部门严肃追责问责。

(三)做好经费保障。县财政局要做好政务服务“一窗通办‘2+2’模式”改革过程中的经费保障。


文字解读:关于《紫云自治县政务服务“一窗通办‘2+2’模式”改革方案(试行)》的解读材料

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