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紫府发〔2015〕16号 关于印发《紫云自治县千亩以上坝区耕地保护办法(试行)》的通知

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紫府发〔2015〕16

  

各乡镇人民政府,县产业园区管委会,县政府各工作部门、各直属机构、企事业单位,市驻紫单位:

紫云自治县千亩以上坝区耕地保护办法(试行)》已经县人民政府同意,现予印发,请遵照执行。

 

附:紫云自治县千亩以上坝区耕地保护办法(试行)

 

 

                          2015年119

 

  
紫云自治县千亩以上坝区耕地保护办法(试行)

 

第一章 总 则

第一条 为了加强耕地特别是千亩以上坝区耕地的特殊保护,促进农业生产和国民经济稳定发展,根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》、《基本农田保护条例》、《贵州省基本农田保护条例》等法律、法规,结合我县实际,制定本办法。

    第二条 本办法所称千亩以上坝区耕地保护区,是指依据我县土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。

    第三条 各乡镇人民政府为辖区内千亩以上坝区耕地保护工作责任主体,负责本行政区域内千亩以上坝区耕地的巡查、保护、管理工作。

    第四条 县级土地行政主管部门和农业行政主管部门按照职责分工,负责检查本行政区域内千亩以上坝区耕地的保护、管理工作。  

    第五条 千亩以上坝区耕地保护区规划不得擅自改变,需要调整的,必须经原审批机关批准。 

第六条 划定的千亩以上坝区耕地保护区,设立保护标志,予以通告;由县级土地行政主管部门建立档案,并抄送同级农业行政主管部门。

 

第二章 保护与管理

第七条 从严控制占用千亩以上坝区耕地报批。

(一)严格控制坝区耕地占用。严禁以调整土地利用总体规划为由改变千亩以上坝区耕地用途;严禁在千亩以上坝区设立城市新区和各类开发区、园区;严禁地方城市干道等线性工程通过千亩以上坝区核心区;严禁在千亩以上坝区耕地范围批准宅基地;严禁扩大千亩以上坝区范围内现有建设用地规模;严禁在千亩以上坝区开展有损农业综合生产能力的活动;不能占用万亩大坝、原则不能占用五千亩以上大坝、不能占用千亩坝子核心区。

(二)严格坝区耕地占用报批程序。在符合土地利用总体规划、城乡规划和供地政策的基础上,对国家能源、交通、水利、军事设施等要从严审批。确需占用千亩以上坝区耕地的规划调整、用地预审或用地报批,按《省人民政府办公厅关于进一步加强五千亩以上坝区耕地保护工作的通知》(黔府办函〔2014〕 125号)、《省国土资源厅关于印发贵州省非农建设占用五千亩以上坝区耕地实话踏勘和审查方案的通知》(黔国土资耕保函〔2014〕137号)规定上报审批。

(三)强化耕地数量和质量占补平衡。对占用千亩以上坝区耕地的,要对占用的坝区耕地进行补充,确保坝区耕地面积不减少、质量不降低;要严格执行“占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡措施;不能补充的其耕地开垦费依法按上限收取;对占用的坝区耕地耕作层实行全剥离全利用,县级土地行政主管部门要对占用千亩以上坝区耕作层剥离利用情况进行督查。

第八条 切实加强千亩以上坝区耕地质量建设

(一)加大千亩以上坝区耕地高标准基本农田建设力度。县级政府要加大资金投入,整合部门力量,充分利用各种政策,优先实施千亩以上坝区耕地整治,通过土地平整、田间道路和农田水利建设,加大地力培肥和耕地环境治理力度,力争2020年我县千亩以上坝区耕地质量提升1个等级以上。   

(二)严格划定坝区永久基本农田。各乡镇人民政府应以依法批准的土地利用总体规划为依据,将千亩以上坝区划为永久性基本农田,做到落地到户、上图入库,明确保护责任,从县、乡镇、村、组层层签订目标责任书,完善保护标识,并向社会公布,主动接受监督。坝区基本农田一经划定,实行严格管理、永久保护。

(三)科学编制坝区宅基地利用规划。由县级土地行政主管部门牵头编制千亩以上坝区宅基地利用规划,合理引导农户在坝区耕地外建房,全面推进农村基础设施建设等集约节约用地,切实减少坝区耕地的占用。

第九条 严肃查处乱占滥用千亩以上坝区耕地行为

(一)加大坝区耕地保护巡查预警力度。县级国土资源执法监察部门对坝区耕地每月一巡查;乡镇国土规划建设管理站对坝区耕地每周一巡查一报告;建立千亩以上坝区耕地监测监管系统,设立举报电话对外公布,对群众举报的违法占用坝区耕地行为及时受理并进行查处。充分利用人工巡查、科技手段监控、群众举报等方式,加快建立全方位、立体交叉、不留死角的坝区耕地保护监管格局。

(二)加大土地违法违规案件查处力度。建立由司法、检察、监察、公安、农业、国土资源等相关部门组成的领导小组或联席会议制度,实行定期会商,做好案件移送,及时通报土地违法犯罪案件查处、执行和审判情况,研究协调有关事项。监察和国土资源部门要严格执行监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为行政处分办法》(第15号令)等法律法规,加大土地违法违规案件查处力度,对土地违法责任人员严格执行党纪政纪处分,进一步提高土地执法严肃性。

第十条 千亩以上坝区耕地保护区内已建成的砖瓦窑等非农业建设设施,要根据土地利用总体规划,限期搬迁或拆除,恢复耕种。

第十一条 使用千亩以上坝区耕地进行农业生产的单位和个人,必须保护农田水利设施,改善灌溉条件,防止水土流失,不断整治耕地,提高耕地质量。

第十二条 千亩以上坝区耕地保护区经依法划定后,任何单位和个人不得擅自改变或占用。

第十三条 千亩以上坝区耕地的整治,由县级以上土地行政主管部门会同同级财政部门、农业行政主管部门共同编制用款计划,报同级人民政府批准实施,任何单位和个人不得侵占、挪用。

    第十四条 对千亩以上坝区耕地有下列情形之一的单位和个人,由县级人民政府给予表彰或奖励:

(一)整治土地、开发耕地资源、扩大耕地面积有显著成绩的;

    (二)保护耕地、改良土壤、提高地力、改造中低产田土、防止水土流失等成绩显著的;

    (三)检举揭发或制止乱占耕地的行为,避免和防止耕地损失效果显著的。

 

第三章 法律责任

    第十五条 农村集体、个人承包经营千亩以上坝区耕地弃耕一年以上的,应缴纳相当于千亩以上坝区耕地年产值一倍的荒芜费,连续两年弃耕抛荒的,由土地所有者收回耕地承包经营权另行发包。

违反本条例逾期不缴纳千亩以上坝区耕地复垦费、荒芜费的,除按期追缴外,从滞纳之日起,按日加收滞纳金,滞纳金按《贵州省基本农田保护条例》的规定收取。

    第十六条 有下列行为之一的,责令退还或纠正,限期拆除在非法占用的千亩以上坝区耕地上新建的建筑物及其他设施,恢复耕种条件,并按《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《贵州省土地管理条例》的规定分别给予罚款,对单位主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)非法占用千亩以上坝区耕地或未经批准改变千亩以上坝区耕地用途的;

    (二)无权批准或越权批准占用千亩以上坝区耕地的;

    (三)非法转让或擅自将千亩以上坝区耕地保护区内土地用于非农建设的;

(四)非法在千亩以上坝区耕地保护区内建房、建厂、建窑、建坟、采矿、采石、挖砂、取土、开挖鱼塘和堆放废弃材料等严重毁坏耕种条件的;

(五)人为造成水土流失、土壤沙化或石化,地力严重退化的。

    第十七条 破坏或擅自改变千亩以上坝区耕地保护区保护标志的,由县级人民政府土地行政主管部门或者农业行政主管部门责令恢复原状或赔偿损失,并按《贵州省基本农田保护条例》的规定给予罚款。

    第十八条 因生产、建设等造成污染千亩以上坝区耕地的,由县级以上环保部门会同土地行政主管部门责令限期治理,赔偿经济损失,并处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第十九条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议也不起诉又不履行处罚决定的,作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

    第二十条 拒绝、阻碍千亩以上坝区耕地管理工作人员依法履行公务的,由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十一条 侵占、挪用千亩以上坝区耕地复垦费、闲置费,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分或者纪律处分。

第二十二条 千亩以上坝区耕地管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第二十三条 本办法由县国土资源局负责解释。

    
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