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在全县安全生产工作会议暨一季度安委会 (扩大)会上的讲话

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在全县安全生产工作会议暨一季度安委会

(扩大)会上的讲话

2017年2月24日)


同志们:

县委、县政府决定召开安全生产工作会议,主要目的是向全县传递“安全先于一切、重于一切、高于一切、大于一切”的鲜明导向,主要任务是贯彻落实全国、全省、全市安全生产工作会议精神,回顾总结我县2016年度安全生产工作,分析当前安全生产形势,安排部署下一阶段工作任务。刚才,严宁副县长通报了全县2016年安全生产工作情况,部署了今年的具体工作,松山街道、猫营镇、坝羊镇、县交通运输局、县住建局等部门作了交流发言,永胜县长与各乡镇(街道)及安委会成员单位签订了新一年的安全生产目标管理责任书,请各部门、各责任主体严格按照责任书的要求,切实抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。 

一、安全生产大如天,务必警钟长鸣、常抓不懈

安全生产,人命关天,安全生产的重要性再怎么强调都不为过,安全生产的措施再怎么严格都不为过。必须重视、重视、再重视,抓紧、抓紧、再抓紧,一丝一毫不能放松,要以对党、对人民、对工作极度负责的态度抓好,时刻守住这条人民的生命线、工作的高压线、发展的保障线。

(一)安全生产是必须抓好的政治任务。今年是迎接党的十九大胜利召开的重要之年,做好今年的安全生产工作尤为重要。1月6日,习近平总书记在中央政治局常委会议上专门对加强安全生产工作提出明确要求,强调公共安全绝非小事,必须坚持安全发展,扎实落实安全生产责任制,堵塞各类安全漏洞,坚决遏制重特大事故频发势头,确保人民生命财产安全。去年11月、今年1月,国务院连续两次召开会议,习近平总书记、李克强总理分别作出重要指示,要求严格落实安全生产责任,强化监管和防范措施,部署全面开展安全生产大检查,坚决遏制重特大事故发生。紧接着省、市相继召开安全生产电视电话会议,研究部署安全生产工作,要求我们把思想和行动统一到党中央、国务院的指示精神上来,严格落实“党政同责,一岗双责,齐抓共管,失职追责”和“三个必须”要求,进一步压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任,强化安全生产工作的组织、协调、督促、检查、考核、指导,扎实推进安全生产各项工作。如此高频度的会议安排,充分体现了今年安全生产工作的极端重要性。

(二)安全生产是不可逾越的发展红线。抓安全也是抓发展,安全是发展的底线,失去了安全的保障,其他工作做得再好,发展的一切都等于零。8.20道路交通重大安全事故告诫我们,安全是发展的底线和前提,什么时候安全生产红线意识强、守得牢,安全生产就抓得严、落得实,安全生产形势就平稳可控。我们要自觉守住“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线,常敲安全之钟、常紧安全之弦,真正把安全生产工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。

(三)安全生产是保障民生的最大实事。全面建成小康社会,安全生产既是“全面”的要义之一,又是“小康”的基本保障,决不能拖后腿,更不能成短板,如果安全生产工作搞不好,群众生命财产安全得不到保障,如何谈得上让人民群众生活得更好,如何谈得上全面建成小康社会?要真正站在人民群众的角度想问题,坚决杜绝思想上麻木、行动上麻痹、工作上怕麻烦等问题,强化措施,严格监管,让人民群众安心放心,共同筑起牢固的安全防线。

二、安全隐患细如丝,务必从严从紧、精准发力

2016年,全县发生生产安全事故14起,死亡17人,死亡人数上升88.9%。特别是发生了“8.20”道路交通重大安全事故,在全省、全市造成了严重不良影响,充分暴露出我县在安全生产方面存在的诸多问题。

(一)安全基础依然薄弱。基层安监力量有待进一步充实加强,人员队伍不稳定的现象较为突出,监管人员的专业素养不能完全适应形势任务的新要求,同时信息化建设相对滞后,隐患排查还主要依靠眼看耳听等传统手段,执法装备、应急救援设备需要更新。

(二)部门监管责任落实不到位。个别监管部门对行业领域的安全生产工作没有引起高度重视,监管浮于形式,监督检查还在走过场。监管执法人员专业水平不高,专业型人才缺乏,执法检查工作粗放,对个别隐患问题不能及时发现并科学处理,致使一些安全隐患长期得不到有效整治。个别部门和企业的应急救援预案不完善,缺乏针对性,没有开展具体的演练评估,应急处置能力不强,应急救援工作相对滞后。

(三)企业主体责任落实不到位。部分企业重经济效益、轻安全生产,安全保障投入不足,从业人员违规操作,无证上岗现象还普遍存在。去年全县发生的部分安全生产责任事故,都与一线工人安全意识淡薄、操作不当有关,暴露出企业平时缺乏安全方面的培训、检查、监督和管理。部分企业存在设备老化现象,自动化水平不高,生产技术和安全条件不能严格达到要求,发生事故的风险影响较大。

对于上述这些问题,我们要引起高度重视,切实增强政治意识、忧患意识和责任意识,时刻居安思危,务必从严从紧,精准排查整治,切实扭转全县安全生产工作的被动局面,确保全县安全生产形势持续稳定。

三、安全责任重如山,务必齐抓共管、压紧压实

责任是安全生产工作的灵魂,失去了责任落实,安全生产就会变成一句空话。要认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,让责任的坚决落实成为工作的最有力保障,切实把安全生产目标责任落实到每个单位、每个环节、每个细节上。具体来说,就是要“树立一种意识,紧盯一个目标,落实三个责任,抓好五个重点”,层层分解细化安全生产责任,持续排查治理各类安全隐患,有效遏制各类安全事故。

(一)牢固树立红线意识。经济发展决不能以牺牲人的生命为代价,要始终坚持保障生命安全的底线思维,更加注重安全生产的基础地位,更加注重安全生产的保障作用,确保人民群众生命财产不受损失。

(二)紧紧盯住一个目标。坚决遏制重大生产安全事故发生,控制较大以上事故,减少一般事故,确保全县安全生产形势稳定,实现事故起数和死亡人数“双下降”。

(三)压紧压实三个责任。一是进一步强化领导责任。县级分管领导、各乡镇(街道)、各责任部门和企事业单位主要领导必须认真履行岗位职责,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任制度。县级分管领导要对自己分管领域的安全生产工作定期调研检查、分析研判,对苗头性、倾向性问题及时发现并研究解决,确保分管领域不出问题。各乡镇(街道)党委(党工委)书记、乡镇长(街道办主任)及各部门主要负责同志是本乡镇(街道)、本部门安全生产工作的第一责任人,对辖区内的安全生产工作负总责,每季度第一个月要亲自主持召开安全生产专题会议,研究解决相关问题,对存在的安全隐患和重点问题亲自检查、亲自部署、亲自督促落实。乡镇(街道)、部门分管领导作为直接责任人要盯紧盯牢,抓细抓实,切实抓好工作落实。二是进一步落实监管责任。县安监局要充分发挥综合协调和监管的职能,形成有机的工作整体。县安委会成员单位要明确领导班子、领导干部和责任单位的安全生产责任,加强对行业企业的监督检查,督促指导行业企业开展安全隐患自查、自报、自改工作,及时消除生产安全事故隐患。要加强重大危险源管理、安全生产检查和专项整治工作,切实提升安全生产应急处置能力。各乡镇(街道)安监办(交管站)要发挥好本乡镇(街道)安全生产工作综合协调督查作用,积极主动与上级业务部门联系,结合工作实际,制定适合本乡镇安全生产工作计划,突出工作重点,细化工作责任,建立健全安全隐患排查台账,认真学习安全生产法律法规,科学管理,分类施策。要加大事故责任追究力度,凡是在安全生产检查整治不力、失职渎职、循私舞弊的人员,一律约谈问责、严肃查处,严格依法追究相关人员责任。三是进一步落实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体,各生产经营单位法定代表人是安全生产的第一责任人,对本企业、本单位安全生产负有不可推卸的责任。企业要建立完善安全生产组织机构及各项规章制度,将安全生产责任落实到每个环节、每个岗位。要加强安全培训教育,强化对新员工和转岗人员的培训,让从业人员熟练掌握岗位安全风险点和安全操作规程。要加大企业安全投入,全面加强安全监管能力建设,提高企业本质安全生产水平,杜绝违规操作,防止人为事故的发生。要加快应急救援队伍建设,各重点企业要组建和成立一支强有力的应急队伍,定期组织演练,提高处置突发事件的能力。要建立完善安全生产隐患排查治理长效机制,完善安全隐患排查台账,制定整改措施,明确整改责任人和整改时限,确保存在的安全隐患得到彻底整改。

(四)牢牢把握五个重点。一是高度重视基层基础工作。全县各级各部门特别是企业负责人必须充分认识安全与生产、安全与效益的关系,算大帐、算总帐,加大对安全生产的投入,千方百计改善生产经营环境,为安全生产提供基础性保障。企业主管部门要把安全生产纳入生产经营的全过程同安排、同调度、同检查,督促企业强化主体责任,深入推进安全生产标准化工作,严禁突击生产、超能力生产,切实提高企业安全防范能力。要严格执行建设项目安全设施“三同时”制度,凡未经安全审查的项目一律不予批准立项建设,未经批准擅自开建的,坚决依法取缔。县发改、住建、安监等部门要严格把关,对没有进行安全设施“三同时”审查的建设项目,一旦发生事故,要严肃追究相关人员的责任。二是全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。进一步扩大隐患排查的范围和密度,加大隐患排查力度,不留死角,不留盲区,坚决改变过去“重排查过程、轻治理结果,重事后查处、轻事前防范”的错误倾向,对发现的问题要及时整改,切实做到防患于未然。特别是对重点领域、重点行业、重点单位、重点部位,要紧紧盯住不放,长期保持高压态势,一抓到底,有效遏制重特大事故的发生。三是扎实开展专项整治活动。突出道路交通、煤矿和非煤矿山、建筑施工、人员密集场所、烟花爆竹、危险化学品等重点行业和重点领域,深入开展专项整治。深化预防道路交通事故安全专项整治。对重点路段和交通事故多发地段进行全面排查整治,严厉查处超速超载、车辆带病运行、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、农用车载客等违法行为。高度重视校车安全,全面落实中央和省、市有关加强校车安全的规定,深入研究校车的管理工作,切实抓好校车营运安全。要在危险路段设立明显的警示牌、警示标志,制作强行减速带,对县乡道路两边占道经营、乱摆摊点,严重影响通行的,要依法强制搬迁和拆除,确保全县道路交通安全形势稳定,着力扭转交通事故居高不下的被动局面。深化消防安全专项整治。突出重大火灾隐患跟踪整改这个重点,对商场超市、宾馆酒店、学校公园、旅游景点、网吧等人员密集场所的安全状况进行全面排查,严格落实消防设施安全审查和重大火灾隐患挂牌督办制度,对存在火灾隐患的,要立即停业整改,整改后仍达不到安全要求的,依法予以关闭。严格执行森林防火责任制,认真落实森林防火措施,加强野外火源管理,严禁林区用火、人为烧荒等易引发森林火灾的行为,形成见火就查、失火就抓的高压态势。深化煤矿和非煤矿山安全专项整治。积极推进煤矿“六大系统建设”,严格落实各项安全措施,提升防范事故灾害能力。加大非煤矿山整合关闭,规范生产秩序,消除安全隐患。深化建筑施工安全专项整治。定期对各类建筑施工进行拉网式的全面检查,全力抓好建筑工地的物流管理、人员管理、施工机械管理,确保建设工程安全。深化危化及烟花爆竹安全专项整治。加强危险化学品及烟花爆竹生产、批发、储存、销售、燃放等环节的安全监管,严厉打击非法违法违规行为。四是大力营造宣传教育氛围。各乡镇(街道)、各部门(单位)要将宣传教育摆在重要位置,深入开展多形式、多层次的“安全生产月”宣传教育活动,以活动促工作,以活动保安全。积极推进安全知识进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭,进一步提高全民安全防范意识和安全素质。充分发挥广播、电视、宣传栏等媒体作用,广泛宣传安全生产法律法规和各种安全防范知识,深入剖析典型案例,坚持以案说法,强化安全生产警示教育,筑牢安全生产思想防线,在全社会营造“关注安全、关爱生命”和“安全责任、重在落实”的良好氛围。要加大对生产经营单位负责人和安全管理人员的上岗资格培训,切实增强企业负责人的安全主体责任意识,全面提高安全管理水平。五是着力抓好安全应急保障。要准确把握安全生产事故突发性、偶然性和不可预见性的规律和特点,认真研究制定应急预案和安全防范措施,严格执行值班制度,节假日期间必须严格执行领导带班制,安排专人24小时值班,确保突发事件能够得到及时处置。要严格落实安全事故信息报送制度,规范事故信息的收集、报送和处理程序,一旦发生事故,事发地乡镇政府和主管部门除了立即组织施救外,按规定程序及时报告县委、县政府和上级主管部门,对迟报、漏报、瞒报和不报的,要按照有关规定严肃追究责任,决不姑息迁就。要按照上下对口的原则,进一步修订完善各项应急预案,有针对性开展应急救援培训和演练,做好应急准备,切实提高实战和应急处置能力,做到反应迅速、处置及时、救援有力。

同志们,生命高于一切,责任重于泰山。希望大家牢牢牵住“安全生产”这个“牛鼻子”,时时刻刻绷紧安全生产这根弦,始终保持“如临深渊、如履薄冰”的谨慎态度,认清安全形势,克服麻痹思想,消除侥幸心理,从早从紧、抓实抓细安全生产各项工作,以铁的决心和手段确保各项责任和措施落实到位,为开创“平安紫云”新局面营造安全稳定的发展环境。


    
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